問責(zé)制實(shí)踐的新動(dòng)向

在現(xiàn)代治理體系與框架下，強(qiáng)化對(duì)黨政權(quán)力主體的監(jiān)督問責(zé)，健全完善監(jiān)督問責(zé)制度，是確保黨的先進(jìn)性、提升政府效能的必然途徑。

近年來(lái)，黨中央高度重視廉政建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)，頻現(xiàn)新的思路和舉措。就問責(zé)制的實(shí)踐看來(lái)，主要有三個(gè)特點(diǎn)。

提出主體責(zé)任，并切實(shí)進(jìn)行追責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”后，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)再次提出“深入落實(shí)主體責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任追究。2015年9月，河南省新鄉(xiāng)市委原書記因?qū)ζ湎聦?名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被處以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，標(biāo)志著追究主體責(zé)任制度在實(shí)踐中的落地。2015年10月，“主體責(zé)任”被加入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從以往強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

問責(zé)呈現(xiàn)普遍化常態(tài)化趨勢(shì)。近幾年來(lái)，秉持“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”的理念，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的巡視檢查與監(jiān)督問責(zé)力度不斷加大，各地也普遍通過(guò)完善相關(guān)制度、“一案雙查”、拓寬投訴渠道等途徑，落實(shí)追究“兩個(gè)責(zé)任”。各級(jí)政府和各部門的問責(zé)意識(shí)日漸強(qiáng)化，問責(zé)機(jī)制漸趨長(zhǎng)效化常態(tài)化。

行政問責(zé)、治庸問責(zé)得到更多重視。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政監(jiān)督問責(zé)實(shí)踐以廉政反腐為主要內(nèi)容，較少關(guān)注失職、瀆職等行政行為的危害并給以問責(zé)。近段時(shí)期以來(lái)，各地在加強(qiáng)廉政責(zé)任追查的同時(shí)，也開始對(duì)行政不作為等“庸懶散”現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)。“問責(zé)治庸”制度與實(shí)踐的逐步建立與推廣，對(duì)于完善問責(zé)制度，提升政府效能，都有重要的意義。

健全問責(zé)制的關(guān)鍵在于強(qiáng)化行政問責(zé)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的廉政反腐建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，在肅清政治生態(tài)、重塑政府公信力方面效果顯著。但仍有不少黨政干部在工作中存在畏首畏尾、不求有功但求無(wú)過(guò)的慵懶不作為心態(tài)；一些部門由從前的“利益爭(zhēng)奪”變成了“責(zé)任推脫”，對(duì)于權(quán)力事項(xiàng)，甚至從過(guò)去的能爭(zhēng)就爭(zhēng)變成了能推就推。本屆政府大刀闊斧推行的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，原本意在降低企業(yè)和公民的辦事門檻，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層活力，如今在不少地方卻演變成了“門好進(jìn)，臉好看，事難辦”，改革一定要突破這種“僵局”。

破解這種“怪現(xiàn)象”，就必須在一手抓廉政作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，一手抓政府效能建設(shè)，在明確權(quán)力部門與主體責(zé)任事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)其履行行政責(zé)任的失職瀆職進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)和懲處。當(dāng)前，健全問責(zé)制度，確保改革“紅利”的釋放，關(guān)鍵在于強(qiáng)化行政問責(zé)。

自2003年SARS事件開啟行政問責(zé)歷程以來(lái)，此后發(fā)生的開縣特大井噴事故、密云燈展踩踏事件、阜陽(yáng)奶粉事件、三鹿奶粉事件等重特大事故中都有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都受到不同程度的責(zé)任追究。2009年，兩辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)行政問責(zé)走向了制度化、規(guī)范化的階段。

回顧我國(guó)近年來(lái)的行政問責(zé)實(shí)踐，尚存在以下幾類問題。

一是以行政問責(zé)為主，多集中在“人命關(guān)天”的領(lǐng)域，缺少日常行政效能問責(zé)、績(jī)效問責(zé)。

二是問責(zé)制度不健全，同體問責(zé)為主，即以黨內(nèi)紀(jì)律檢查部門對(duì)黨員干部的問責(zé)，或以行政上級(jí)對(duì)下級(jí)的問責(zé)為主，缺少異體問責(zé)。盡管在制度設(shè)計(jì)中保留了立法機(jī)關(guān)問責(zé)、社會(huì)團(tuán)體問責(zé)等外部主體問責(zé)機(jī)制，但在實(shí)踐中，人大的問責(zé)作用很難發(fā)揮。而“網(wǎng)絡(luò)問責(zé)”雖然成為近年來(lái)較具影響的外部問責(zé)機(jī)制，但卻存在問責(zé)啟動(dòng)程序不明、制度化不足、輿論空間有限以及網(wǎng)絡(luò)暴力執(zhí)法等問題。盡管同體問責(zé)也可取得顯著效果，但現(xiàn)代行政學(xué)的一般原理及行政實(shí)踐顯示，單一問責(zé)主體和啟動(dòng)機(jī)制難以涵蓋多元主體問責(zé)的全部效果。

三是問責(zé)過(guò)程不透明，重結(jié)果輕回應(yīng)。目前因重特大事故啟動(dòng)的行政問責(zé)，多由相關(guān)職能部門主管上級(jí)協(xié)同公安檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行事故調(diào)查，最后向社會(huì)發(fā)布調(diào)查處理結(jié)果。但是，問責(zé)制作為現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要制度內(nèi)容，其本身包含了政府與社會(huì)的“交互性”要求，具體表現(xiàn)為一方質(zhì)詢，一方回應(yīng)，從而將問題和責(zé)任“說(shuō)清楚”。目前我國(guó)的行政問責(zé)，不但在過(guò)程上缺少公眾對(duì)事故調(diào)查的質(zhì)詢與參與，更缺少官員本人對(duì)責(zé)任的公開說(shuō)明和道歉；只重視了問責(zé)的“震懾”力量，忽視了問責(zé)制對(duì)公民意識(shí)的培育價(jià)值。