完善行政問(wèn)責(zé)的幾個(gè)著力點(diǎn)

當(dāng)前，進(jìn)一步健全完善問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)發(fā)揮問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)政黨建設(shè)與政府效能建設(shè)的作用，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著力。

以責(zé)任清單為基礎(chǔ)，強(qiáng)化無(wú)為問(wèn)責(zé)，確保有限問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的前提是明確責(zé)任。黨的十八屆三中、四中全會(huì)都提出“推行政府權(quán)力清單制度”。有權(quán)必有責(zé)，離開(kāi)責(zé)任對(duì)權(quán)力進(jìn)行明確沒(méi)有意義，因此，權(quán)力清單的實(shí)質(zhì)是責(zé)任清單。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快責(zé)任清單的編制，明確責(zé)任事項(xiàng)的來(lái)源依據(jù)以及履職主體、程序、時(shí)限、方式、責(zé)任追究途徑等各項(xiàng)要件，從而一方面促進(jìn)行政主體的責(zé)任履行，另一方面為責(zé)任追究提供依據(jù)，避免無(wú)限放大責(zé)任，失去切實(shí)追責(zé)的可能與意義，最終使問(wèn)責(zé)制流于表面。

以行政決策問(wèn)責(zé)為重點(diǎn)，加強(qiáng)一把手權(quán)力問(wèn)責(zé)。依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于依法行政。而重大行政決策權(quán)運(yùn)行效果的優(yōu)劣，直接影響依法行政的有效落實(shí)，關(guān)系法治政府建設(shè)的成敗。因此，必須按照十八屆四中全會(huì)的要求，嚴(yán)格“健全依法決策機(jī)制”，對(duì)重大行政決策的責(zé)任主體、征詢(xún)及發(fā)布程序、決策時(shí)限等要素進(jìn)行明確規(guī)定，完善行政決策的效果評(píng)價(jià)機(jī)制，真正“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及其責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)一把手的權(quán)力問(wèn)責(zé)。

以強(qiáng)化人大作用為重點(diǎn)，落實(shí)異體問(wèn)責(zé)。作為民意代表機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，人大行使對(duì)行政權(quán)力主體的監(jiān)督問(wèn)責(zé)權(quán)是現(xiàn)代民主政治的本質(zhì)要求。我國(guó)《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》雖然規(guī)定了人大具有審查批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算、對(duì)本級(jí)人民政府及所屬部門(mén)工作進(jìn)行質(zhì)詢(xún)、調(diào)查等權(quán)力，但要落實(shí)這些權(quán)力，發(fā)揮人大對(duì)行政機(jī)關(guān)和權(quán)力主體的問(wèn)責(zé)作用，仍需進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)配套制度。一要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督的關(guān)系，強(qiáng)化人大對(duì)政府的監(jiān)督職能與相應(yīng)的資源配置，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)落實(shí)人大對(duì)政府預(yù)算及其執(zhí)行狀況的監(jiān)督審查權(quán)；二要完善人大問(wèn)責(zé)的程序性規(guī)定，明確問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查方式、對(duì)象時(shí)限等問(wèn)題，尤其強(qiáng)化人大對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)詢(xún)調(diào)查權(quán)；三要推行人大代表常任制，確保人大問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效性、外部性和獨(dú)立性。

以公開(kāi)透明為突破口，推進(jìn)社會(huì)問(wèn)責(zé)。信息時(shí)代的到來(lái)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展以及教育水平的普遍提高，賦予大量社會(huì)主體自主甄選、辨別與判斷事實(shí)和發(fā)掘真相的能力。對(duì)政府依法履行其職能的行為在非特殊情況下均予以公開(kāi)，本身即能促進(jìn)政府的有效履職。而在環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域，如能對(duì)行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)，必將推動(dòng)責(zé)任主體的明確，催生社會(huì)監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制的誕生，從而促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管治理問(wèn)題的有效解決。