（二）中國政策科學(xué)話語體系建設(shè)的實踐維度

中國政策科學(xué)的學(xué)術(shù)話語體系構(gòu)建必須著眼于當(dāng)代中國政策實踐的發(fā)展，堅持理論與實踐的統(tǒng)一，立足政策實踐、表達(dá)政策實踐，并推動政策實踐發(fā)展。必須立足于當(dāng)代中國的政策實踐，切實研究當(dāng)代中國政策系統(tǒng)與政策過程；強(qiáng)化問題意識或問題導(dǎo)向，研究改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的提出的重大政策問題；把握當(dāng)代公共政策發(fā)展趨勢，分析總結(jié)中國公共政策的實踐經(jīng)驗特別是改革開放以來的鮮活經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、尋找、概括和提煉中國政策科學(xué)的本土化話語表達(dá)以及提出新概念、新范疇、新命題、新理論、新方法及新技術(shù)。在研究和解決現(xiàn)實政策問題中推進(jìn)政策科學(xué)話語建構(gòu)與理論創(chuàng)新，用新的話語和理論成果和引領(lǐng)新的政策實踐。具體來說，包括下列三個方面的內(nèi)容：

——立足于中國政策系統(tǒng)及其運行。政策系統(tǒng)涉及政策主體（政策活動者）、決策體制機(jī)制、政策客體（政策對象）、政策環(huán)境等因素；政策系統(tǒng)的運行體現(xiàn)為政策過程。由于歷史與現(xiàn)實的原因特別是社會發(fā)展水平、政治制度選擇、文化傳統(tǒng)基因等的差別，各國政策系統(tǒng)及其運行情況不同。例如，中西方的政策主體或政策活動者的構(gòu)成因素、它們在政策過程中的地位與作用以及發(fā)揮作用的方式，公共決策的體制機(jī)制（決策權(quán)力運行，決策程序與決策方式等），政策運行的具體過程環(huán)節(jié)等各不相同（我們在《政策科學(xué)》等論著中曾對此做過較為詳細(xì)的比較分析）。近年來學(xué)界有不少對中國的政策系統(tǒng)及體制機(jī)制和政策過程及其基本環(huán)節(jié)研究的論著（如最近中國人民大學(xué)出版社出版的王紹光、樊鵬的《中國式共識型決策：“開門”與“磨合”》、胡鞍鋼的《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》等）。這是中國政策科學(xué)的話語體系構(gòu)建的源頭活水，必須加強(qiáng)這方面的工作。

——突出對當(dāng)代中國政策問題的研究。中國政策科學(xué)必須以問題導(dǎo)向，并從問題意識到問題倒逼。顧海良認(rèn)為，從“問題意識”到“問題倒逼”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要特色。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，從“問題意識”到“問題倒逼”，既是解決中國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的科學(xué)方法，也是中國經(jīng)濟(jì)改革的路徑?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》描繪出當(dāng)前及今后一段時期全面深化改革路線圖，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等各個政策領(lǐng)域，涉及政府、市場和社會的關(guān)系，簡政放權(quán)與轉(zhuǎn)變政府職能以及行政審批制度，財政體制、投融資體制、國有企業(yè)、農(nóng)村土地制度、戶籍制度、教育及招生制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計劃生育、生態(tài)文明、司法體制等方面的改革與發(fā)展的政策問題。

與此同時，新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治國理政的實踐中，創(chuàng)造出大量鮮活的政策實踐經(jīng)驗。例如，近期國務(wù)院開展政策督查工作，全面檢查政策落實情況。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：要打通政策措施貫徹落實的“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止，推動政策措施盡快落到實處、取得實效；并要求這次政策督察引入了第三方評估和社會評價［7］。這是政策過程尤其是政策執(zhí)行和評估的創(chuàng)新舉措以及政府管理方式的創(chuàng)新。這些現(xiàn)實的政策實踐給中國政策科學(xué)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺、豐富的理論源泉和經(jīng)驗材料。“政策督察”是一個具有中國特色的政策過程環(huán)節(jié)，“政策督察”是中國政策科學(xué)獨有的話語。

——注重總結(jié)中國共產(chǎn)黨人的政策經(jīng)驗和政策理論。中國共產(chǎn)黨人一向高度重視政策和策略在革命和建設(shè)中的作用，把決策及政策的正確與否提高到革命和建設(shè)事業(yè)能否取得成功的高度來認(rèn)識。特別是改革開放以來，黨和國家不斷地探索并積累適應(yīng)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共決策的民主化、科學(xué)化和法制化的基礎(chǔ)。在長期革命與建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨人積累了豐富的政策經(jīng)驗，形成了許多政策研究的基本原則、理論和方法。毛澤東思想和中國特色社會主義理論中的政策和策略思想可以說是中國共產(chǎn)黨人的政策經(jīng)驗的最高總結(jié)。具有中國特色的政策科學(xué)話語體系必須充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人所創(chuàng)造的政策經(jīng)驗、政策理論和方法。