立足中國實踐，提升中國經(jīng)驗，打造中國學術(shù)話語體系，這既是黨和國家向?qū)W界提出的一個重大而緊迫的任務(wù)，也是我國哲學社會科學繁榮發(fā)展的必由之路。政策科學（或公共政策分析）是當代社會科學及管理科學（軟科學）的一個新學科領(lǐng)域。如何突顯中國政策科學的話語指向，逐步建立起具有中國本土化的政策科學的話語體系，提升中國政策科學學科在世界學術(shù)界上的話語權(quán)，這是中國政策科學下一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一

政策科學是二戰(zhàn)后首先在西方興起的一個跨學科、交叉學科、綜合性和應用性的研究領(lǐng)域，是管理科學或軟科學的一個重要組成部分，也被當作公共管理或政治學的一個新分支（在新修訂的我國學科專業(yè)目錄上，公共政策暫時被列為公共管理一級學科下的一個二級學科）。它的出現(xiàn)甚至被說成是當代社會科學的一次“科學革命”。后工業(yè)社會或信息化時代人類所面臨的社會問題的復雜性、當代科學中政策相關(guān)知識的增長、政府決策能力的不足、智庫或思想庫的成熟是促使政策科學興起的幾個主要因素。

政策科學以政策領(lǐng)域或政策實踐為研究對象，研究政策系統(tǒng)及其運行或政策的性質(zhì)、原因及效果，其目的是提供政策相關(guān)知識，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量。政策科學研究的范圍涉及政策系統(tǒng)與政策過程，公共決策的體制與機制，政策分析方法和技術(shù)以及政策思維、政策價值觀、未來研究、政策戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策（或項目）評估，從大政方針到各層次、各部門、各領(lǐng)域的具體政策研究等。政策科學已成為當代社會科學和管理科學（軟科學）的一個重要而又充滿活力的新學科領(lǐng)域。

“軟科學”本身是一個頗有中國特色的話語。從上個世紀八十年代開始，我國學界和政界廣泛使用這一術(shù)語，用來表征一個交叉學科或?qū)W科群——指的是那些以闡明現(xiàn)代社會復雜性、系統(tǒng)性課題為目的，應用自然科學和社會科學的理論和方法，對包括人和社會在內(nèi)的廣泛對象進行跨學科、交叉學科研究，并提出可供選擇的解決方案的知識領(lǐng)域。在國外，人們更多的是用“管理科學”的術(shù)語來指稱這一類知識。二戰(zhàn)后，國外涌現(xiàn)了一系列新興軟科學學科，包括人工智能、戰(zhàn)略研究、系統(tǒng)分析、未來研究、科學學、決策學、領(lǐng)導科學等。政策科學已成為軟科學的一個重要組成部分，甚至可以說是當代軟科學的核心。如果從20世紀初算起，軟科學已走過了百余年的發(fā)展歷程。在它發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同的特點，并具有不同的重點。有學者認為，軟科學在上個世紀50年代的重點是科學學尤其是科學社會學的研究；60年代的重點是運籌學；70年代的重點是未來學及預測學；到了80年代，其重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向政策科學了。政策科學實際上是由智庫（思想庫）與學界一起建立起來的學科，是決策科學化和民主化以及智庫成長的最直接的和主要的支撐學科之一。該學科在解決當代復雜政策問題和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大作用已被人們所廣泛認識。

20世紀80年代初，隨著法學、社會學、政治學及行政學等學科在我國的恢復，西方政策科學便引起了一些國內(nèi)學者以及實際部門政策研究者的注意，他們著手進行國外社會科學中的這個新領(lǐng)域的介紹、引進和研究工作。經(jīng)過學界與政界三十年的共同努力，我國的政策科學由無到有，逐步發(fā)展，在學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、知識積累和知識應用等方面都取得了長足的進步；近年來學界關(guān)于政策科學的本土化研究與中國政策科學話語體系建設(shè)的意識已經(jīng)覺醒，立足于中國政策實踐及經(jīng)驗的政策科學的理論創(chuàng)新與話語體系的構(gòu)建開始起步。政策科學業(yè)已成為我社會科學以及管理學科（軟科學）重要的研究領(lǐng)域之一。

但是，從總體上看，目前我國政策科學的發(fā)展還不成熟，還沒有真正擺脫對西方政策科學的模仿以及對其話語體系的套用，學術(shù)界對西方政策科學的概念、理論和方法批判的分析、消化和吸收不夠深入，基于我國政策實踐、政策系統(tǒng)與政策過程的研究以及中國公共政策的歷史傳統(tǒng)與實踐經(jīng)驗的總結(jié)與提煉，對現(xiàn)實政策問題的研究，政策科學的實踐性與應用性等方面都有待進一步拓展與深化。有學者曾經(jīng)指出，由于理論和方法主要是照搬其他學科和西方的體系，缺乏學科自身理論的建樹和創(chuàng)新，這種理論上的困境導致學科整體發(fā)展緩慢，使我國政策科學學科長期停留在較低的水平［1］。還有學者認為我國政策科學的學術(shù)語言和理論體系的西方味道比較濃，中國味道不足。總而言之，中國政策科學的本土化發(fā)展及其話語體系建設(shè)仍需下大功夫。

當前我國全面深化改革以及決策科學化民主化的推進，對政策科學研究提出更高的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對我國在新的歷史起點上全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標［2］。黨的十八大提出“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。”十八屆三中全會提出要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2013年4月，習近平總書記就中國特色新型智庫建設(shè)做出了重要批示，將智庫建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略高度，并提出了中國特色新型智庫的建設(shè)目標、要求和任務(wù)。全面深化改革，國家治理現(xiàn)代化，法治國家、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，決策的科學化民主化以及中國特色新型智庫建設(shè)，政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各個領(lǐng)域的改革與發(fā)展戰(zhàn)略與政策的制定與執(zhí)行，都迫切需要政策科學理論的指導以及政策相關(guān)知識更廣泛的應用。這為中國政策科學的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機遇，改革與發(fā)展的大量政策問題需要系統(tǒng)研究，政策實踐及其經(jīng)驗需要及時總結(jié)。新形勢要求我們迅速改變政策科學發(fā)展滯后于政策實踐的局面，推動中國政策科學的理論創(chuàng)新與話語體系建設(shè)，以適應迅速變化著的中國公共政策與公共管理實踐發(fā)展的需要。