立足中國(guó)實(shí)踐，提升中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，打造中國(guó)學(xué)術(shù)話語體系，這既是黨和國(guó)家向?qū)W界提出的一個(gè)重大而緊迫的任務(wù)，也是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的必由之路。政策科學(xué)（或公共政策分析）是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)（軟科學(xué)）的一個(gè)新學(xué)科領(lǐng)域。如何突顯中國(guó)政策科學(xué)的話語指向，逐步建立起具有中國(guó)本土化的政策科學(xué)的話語體系，提升中國(guó)政策科學(xué)學(xué)科在世界學(xué)術(shù)界上的話語權(quán)，這是中國(guó)政策科學(xué)下一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一

政策科學(xué)是二戰(zhàn)后首先在西方興起的一個(gè)跨學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合性和應(yīng)用性的研究領(lǐng)域，是管理科學(xué)或軟科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，也被當(dāng)作公共管理或政治學(xué)的一個(gè)新分支（在新修訂的我國(guó)學(xué)科專業(yè)目錄上，公共政策暫時(shí)被列為公共管理一級(jí)學(xué)科下的一個(gè)二級(jí)學(xué)科）。它的出現(xiàn)甚至被說成是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的一次“科學(xué)革命”。后工業(yè)社會(huì)或信息化時(shí)代人類所面臨的社會(huì)問題的復(fù)雜性、當(dāng)代科學(xué)中政策相關(guān)知識(shí)的增長(zhǎng)、政府決策能力的不足、智庫(kù)或思想庫(kù)的成熟是促使政策科學(xué)興起的幾個(gè)主要因素。

政策科學(xué)以政策領(lǐng)域或政策實(shí)踐為研究對(duì)象，研究政策系統(tǒng)及其運(yùn)行或政策的性質(zhì)、原因及效果，其目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量。政策科學(xué)研究的范圍涉及政策系統(tǒng)與政策過程，公共決策的體制與機(jī)制，政策分析方法和技術(shù)以及政策思維、政策價(jià)值觀、未來研究、政策戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、政策執(zhí)行、政策（或項(xiàng)目）評(píng)估，從大政方針到各層次、各部門、各領(lǐng)域的具體政策研究等。政策科學(xué)已成為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)（軟科學(xué)）的一個(gè)重要而又充滿活力的新學(xué)科領(lǐng)域。

“軟科學(xué)”本身是一個(gè)頗有中國(guó)特色的話語。從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，我國(guó)學(xué)界和政界廣泛使用這一術(shù)語，用來表征一個(gè)交叉學(xué)科或?qū)W科群——指的是那些以闡明現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、系統(tǒng)性課題為目的，應(yīng)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的理論和方法，對(duì)包括人和社會(huì)在內(nèi)的廣泛對(duì)象進(jìn)行跨學(xué)科、交叉學(xué)科研究，并提出可供選擇的解決方案的知識(shí)領(lǐng)域。在國(guó)外，人們更多的是用“管理科學(xué)”的術(shù)語來指稱這一類知識(shí)。二戰(zhàn)后，國(guó)外涌現(xiàn)了一系列新興軟科學(xué)學(xué)科，包括人工智能、戰(zhàn)略研究、系統(tǒng)分析、未來研究、科學(xué)學(xué)、決策學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等。政策科學(xué)已成為軟科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，甚至可以說是當(dāng)代軟科學(xué)的核心。如果從20世紀(jì)初算起，軟科學(xué)已走過了百余年的發(fā)展歷程。在它發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，并具有不同的重點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，軟科學(xué)在上個(gè)世紀(jì)50年代的重點(diǎn)是科學(xué)學(xué)尤其是科學(xué)社會(huì)學(xué)的研究；60年代的重點(diǎn)是運(yùn)籌學(xué)；70年代的重點(diǎn)是未來學(xué)及預(yù)測(cè)學(xué)；到了80年代，其重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向政策科學(xué)了。政策科學(xué)實(shí)際上是由智庫(kù)（思想庫(kù)）與學(xué)界一起建立起來的學(xué)科，是決策科學(xué)化和民主化以及智庫(kù)成長(zhǎng)的最直接的和主要的支撐學(xué)科之一。該學(xué)科在解決當(dāng)代復(fù)雜政策問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用已被人們所廣泛認(rèn)識(shí)。

20世紀(jì)80年代初，隨著法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及行政學(xué)等學(xué)科在我國(guó)的恢復(fù)，西方政策科學(xué)便引起了一些國(guó)內(nèi)學(xué)者以及實(shí)際部門政策研究者的注意，他們著手進(jìn)行國(guó)外社會(huì)科學(xué)中的這個(gè)新領(lǐng)域的介紹、引進(jìn)和研究工作。經(jīng)過學(xué)界與政界三十年的共同努力，我國(guó)的政策科學(xué)由無到有，逐步發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、知識(shí)積累和知識(shí)應(yīng)用等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步；近年來學(xué)界關(guān)于政策科學(xué)的本土化研究與中國(guó)政策科學(xué)話語體系建設(shè)的意識(shí)已經(jīng)覺醒，立足于中國(guó)政策實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)的政策科學(xué)的理論創(chuàng)新與話語體系的構(gòu)建開始起步。政策科學(xué)業(yè)已成為我社會(huì)科學(xué)以及管理學(xué)科（軟科學(xué)）重要的研究領(lǐng)域之一。

但是，從總體上看，目前我國(guó)政策科學(xué)的發(fā)展還不成熟，還沒有真正擺脫對(duì)西方政策科學(xué)的模仿以及對(duì)其話語體系的套用，學(xué)術(shù)界對(duì)西方政策科學(xué)的概念、理論和方法批判的分析、消化和吸收不夠深入，基于我國(guó)政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)與政策過程的研究以及中國(guó)公共政策的歷史傳統(tǒng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，對(duì)現(xiàn)實(shí)政策問題的研究，政策科學(xué)的實(shí)踐性與應(yīng)用性等方面都有待進(jìn)一步拓展與深化。有學(xué)者曾經(jīng)指出，由于理論和方法主要是照搬其他學(xué)科和西方的體系，缺乏學(xué)科自身理論的建樹和創(chuàng)新，這種理論上的困境導(dǎo)致學(xué)科整體發(fā)展緩慢，使我國(guó)政策科學(xué)學(xué)科長(zhǎng)期停留在較低的水平［1］。還有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)政策科學(xué)的學(xué)術(shù)語言和理論體系的西方味道比較濃，中國(guó)味道不足?？偠灾袊?guó)政策科學(xué)的本土化發(fā)展及其話語體系建設(shè)仍需下大功夫。

當(dāng)前我國(guó)全面深化改革以及決策科學(xué)化民主化的推進(jìn)，對(duì)政策科學(xué)研究提出更高的要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)［2］。黨的十八大提出“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。”十八屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2013年4月，習(xí)近平總書記就中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)做出了重要批示，將智庫(kù)建設(shè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并提出了中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)目標(biāo)、要求和任務(wù)。全面深化改革，國(guó)家治理現(xiàn)代化，法治國(guó)家、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，決策的科學(xué)化民主化以及中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的改革與發(fā)展戰(zhàn)略與政策的制定與執(zhí)行，都迫切需要政策科學(xué)理論的指導(dǎo)以及政策相關(guān)知識(shí)更廣泛的應(yīng)用。這為中國(guó)政策科學(xué)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，改革與發(fā)展的大量政策問題需要系統(tǒng)研究，政策實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)需要及時(shí)總結(jié)。新形勢(shì)要求我們迅速改變政策科學(xué)發(fā)展滯后于政策實(shí)踐的局面，推動(dòng)中國(guó)政策科學(xué)的理論創(chuàng)新與話語體系建設(shè)，以適應(yīng)迅速變化著的中國(guó)公共政策與公共管理實(shí)踐發(fā)展的需要。