二

作為社會科學和軟科學的一個重要的研究領域，政策科學當然關心事實、理解和預言，追求研究的客觀性，但其所涉及的是政治系統(tǒng)、政治生活以及選擇或決策行為，必須關心價值和行動，重視價值評價和推薦行動過程，因而它帶有政治性、主觀性和意識形態(tài)性。因此，在政策科學那里，學術與政治、科學和意識形態(tài)、客觀與主觀、事實與價值、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土化與國際化等這樣一些因素是交織在一起的。打造中國政策科學的話語體系，首先需要了解政策科學的學科屬性，思考、把握和處理好若干重要關系。

（一）學術與政治以及科學和意識形態(tài)的關系

政策科學具有學術與政治的兩重屬性。一方面，政策科學是社會科學或軟科學的一個分支，是一個學術研究領域，所有政策問題都可以在政策科學及其分析框架中加以研究和分析，政策科學的產(chǎn)生和發(fā)展以大量的科學知識和方法為基礎，它的許多概念、理論原理尤其是研究方法及分析技術來自于自然科學和社會科學特別是科學方法論。其實，二戰(zhàn)后政策科學誕生的最大推動力并非來自社會科學家，而是來自運籌學家、系統(tǒng)分析家和應用數(shù)學家以及智庫專家，運籌學、系統(tǒng)分析和管理科學的定量方法及技術的發(fā)展實際上構(gòu)成政策科學特別是政策分析的方法論基礎。政策科學研究必須服從于科學的傳統(tǒng)，遵循科學研究的程序，并具有科學的精神氣質(zhì)。它強調(diào)盡可能使用科學的方法及理性分析，追求科學的客觀性、真理性、可檢驗性，并為更好的政策選擇和政策結(jié)果而努力。

另一方面，作為政策科學研究的政策實踐、政策系統(tǒng)及其運行，涉及不同時代不同國家的政治制度或政府體制尤其是公共決策的體制、活動者、過程及行為。就其本質(zhì)而言，政策系統(tǒng)是政治系統(tǒng)，政策過程也是一種政治過程。政策科學的研究離不開特定的政治環(huán)境，不同的政治制度、決策體制和政治文化會影響或制約政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督和終結(jié)等一系列環(huán)節(jié)。這就使得政策科學帶有濃厚的政治性及意識形態(tài)色彩。

如何看待政策科學中學術與政治或科學與意識形態(tài)的關系？政策科學是不是或能不能成為一門科學？如果是，又是什么意義上的“科學”？這實際上是政策科學界內(nèi)外長期爭論的一個問題，特別是上個世紀80年代曾有過激烈的辯論。在這場爭論中，有學者堅持“科學的政策分析”的立場，而批評者則稱政策分析是披著科學外衣的意識形態(tài)，不是真正的科學（由此也可以看出，西方的政策科學并非“純科學”，而是帶有強烈的政治及意識形態(tài)色彩）。

（二）事實與價值的關系

事實與價值以及事實分析與價值分析的關系是科學研究中的一種重要關系，由之決定了實證研究與規(guī)范研究的分野。經(jīng)驗科學注重對事實或問題的實證分析，而且往往被認為是價值中立的（實證主義所持的就是這種觀點）。

政策科學在學科性質(zhì)上既是實證的，又是規(guī)范的。它將事實分析與價值分析并列，作為自己的兩大方法論基礎。政策科學可以說是關于一般選擇理論或（公共）決策的研究，而選擇或決策是在兩種或兩種以上的備選方案中做出，選擇或決策則以價值（觀）作為基礎。因而政策科學不僅關心事實，要求對事實或問題做實證分析，而且更關心價值和行動，重視價值取向和價值評價。它的一個重要目標是創(chuàng)造和批評有關的公共政策價值的知識主張，或推薦應該采取的行動過程。政策選擇往往需要在公平、正義、平等、民主、自由、健康、幸福、財富、安全、和平一類的價值中做出取舍。選擇哪一種價值，并不僅是一個事實分析的問題，而且更需要以世界觀和價值觀為指導，需要倫理推導與價值評價。

事實分析與價值分析貫穿于政策過程或政策行為研究的始終，包括從問題發(fā)現(xiàn)、問題分析到問題解決的全過程，涉及從議程設置、問題界定、方案規(guī)劃、后果預測、方案的比較擇優(yōu)到政策執(zhí)行、評估、監(jiān)控和終結(jié)等活動環(huán)節(jié)。注重價值分析與價值評價，這正是政策科學區(qū)別于一般的經(jīng)驗科學的重要之點。