（三）理論與實(shí)踐的關(guān)系

政策科學(xué)是一門以行動(dòng)為取向的學(xué)科。政策科學(xué)將科學(xué)知識(shí)與公共決策過(guò)程密切聯(lián)系起來(lái)，提倡以問(wèn)題為中心，而不是以學(xué)科為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法，提倡一門能把科學(xué)知識(shí)和方法直接運(yùn)用于改進(jìn)公共決策系統(tǒng)及提高政策質(zhì)量的新學(xué)科。政策科學(xué)既在實(shí)踐中產(chǎn)生，又在實(shí)踐中得到應(yīng)用和發(fā)展，可以說(shuō)體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。政策科學(xué)的研究對(duì)象是政策實(shí)踐，它的目的和功能是提供政策相關(guān)知識(shí)，為政策實(shí)踐服務(wù)。它要為執(zhí)政黨、國(guó)家或政府政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的實(shí)踐服務(wù)，它以發(fā)現(xiàn)、分析和解決社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向；而政策實(shí)踐則為政策科學(xué)提供研究的場(chǎng)域以及政策實(shí)驗(yàn)基地，提出需要解決的問(wèn)題與提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)政策科學(xué)理論并推動(dòng)其發(fā)展。政策科學(xué)的目的不僅是了解和解釋政策系統(tǒng)及其運(yùn)行，而且要更好地影響和改造現(xiàn)實(shí)世界。

中國(guó)政策科學(xué)的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系建設(shè)要以中國(guó)的政策實(shí)踐以及政策問(wèn)題的解決作為立足點(diǎn)，在回應(yīng)實(shí)踐的關(guān)切和解決問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)行理論創(chuàng)新和話語(yǔ)體系構(gòu)建。必須善于用中國(guó)政策話語(yǔ)講述中國(guó)的政策故事，用中國(guó)政策科學(xué)理論解釋中國(guó)現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐；并在政策實(shí)踐中，加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在決策過(guò)程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，突顯中國(guó)政策科學(xué)的問(wèn)題導(dǎo)向以及應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和生命力。

（四）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系

政策科學(xué)的理論與實(shí)踐的歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，幾乎與人類文明同樣古老。在階級(jí)和國(guó)家產(chǎn)生之后，公共政策總是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)或集團(tuán)進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的基本手段。因此，不論是那個(gè)歷史時(shí)代和哪個(gè)統(tǒng)治階級(jí)或統(tǒng)治集團(tuán)，政策的制定和實(shí)施總是他們首要關(guān)心的事務(wù)；而政策研究的經(jīng)驗(yàn)和思想也隨政策實(shí)踐的歷史發(fā)展而不斷演化。伴隨著近現(xiàn)代工業(yè)革命的興起和經(jīng)驗(yàn)研究的成長(zhǎng)，政策研究或政策相關(guān)知識(shí)的產(chǎn)生逐步變成一種相對(duì)自主的、由它自己的特殊程序所指導(dǎo)的活動(dòng)，并逐步建立在系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，最終在20世紀(jì)中后期形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政策科學(xué)或政策分析領(lǐng)域。

政策科學(xué)的理論與實(shí)踐是不斷發(fā)展和變化的，不同時(shí)代和不同國(guó)家有著不同的政策文化及其話語(yǔ)傳統(tǒng)?，F(xiàn)代政策科學(xué)產(chǎn)生之后，其學(xué)科范式、話語(yǔ)及話語(yǔ)體系也是處于不斷變化之中的。特別是近二、三十年，國(guó)外政策科學(xué)出現(xiàn)了由實(shí)證主義（或現(xiàn)代主義）向后實(shí)證主義（或后現(xiàn)代主義）的轉(zhuǎn)變——“后實(shí)證主義者強(qiáng)調(diào)公共政策的政治內(nèi)涵與價(jià)值沖突”［3］。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，出現(xiàn)許多新的話語(yǔ)，如公共治理、政策網(wǎng)絡(luò)、政策共同體、建構(gòu)主義、性別、解構(gòu)與批判、話語(yǔ)分析、公共能量場(chǎng)、制度理性選擇、多源流、倡導(dǎo)聯(lián)盟、中斷-平衡、政策擴(kuò)散、政策悖論、政策對(duì)話、政策論證、批判性評(píng)估等。

中國(guó)政策科學(xué)的話語(yǔ)建構(gòu)不僅要關(guān)注當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐，而且要有歷史分析的視角，堅(jiān)持古為今用、推陳出新，對(duì)中國(guó)公共政策的歷史傳統(tǒng)及思想遺產(chǎn)加以審視，促進(jìn)中國(guó)公共政策歷史傳統(tǒng)及思想遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（五）本土化與國(guó)際化的關(guān)系

話語(yǔ)及話語(yǔ)系統(tǒng)植根于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化及語(yǔ)言系統(tǒng)之中，各國(guó)或地區(qū)（區(qū)域）的話語(yǔ)系統(tǒng)的不同或差別是非常自然的事。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)和民族心理等方面的差異，各國(guó)的政策實(shí)踐、政策制定系統(tǒng)及運(yùn)行過(guò)程的內(nèi)容和方式有別。因此，各國(guó)的政策科學(xué)研究必須立足于本國(guó)國(guó)情以及現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐和政策傳統(tǒng)。

從政策科學(xué)的科學(xué)性角度看，政策科學(xué)反映了人類政策過(guò)程與政策行為的某些共性，揭示政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的規(guī)律性，因而它的某些概念范疇、理論原理、分析方法具有普遍適應(yīng)性。然而，由于現(xiàn)代政策科學(xué)是先在西方尤其是美國(guó)特定的政策背景上形成和發(fā)展起來(lái)的，因而不可避免地包含西方政治制度和意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容及特征，帶有非科學(xué)的、消極的成分，必須加以批判分析與辨別。

因此，在建設(shè)具有中國(guó)特色的政策科學(xué)話語(yǔ)體系過(guò)程中，要注意處理好本土化與國(guó)際化的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的話語(yǔ)建構(gòu)過(guò)程中，既不能割裂中國(guó)問(wèn)題與世界問(wèn)題的聯(lián)系，用世界問(wèn)題來(lái)裁剪中國(guó)；也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)中國(guó)的獨(dú)特性，陷入“自言自語(yǔ)”中國(guó)特色話語(yǔ)體系。這個(gè)說(shuō)法適應(yīng)于中國(guó)政策科學(xué)的話語(yǔ)體系建構(gòu)。