二、黨如何領(lǐng)導(dǎo)立法行政和司法工作

這一次在講到立法的時(shí)候，講了一個(gè)要探索委托第三方起草法律法規(guī)草案這樣的問(wèn)題，這個(gè)我覺(jué)得非常重要。什么叫委托第三方起草法律法規(guī)草案，為什么這樣做？我們的法律法規(guī)有大部分是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者地方政府來(lái)指定的，來(lái)起草的。他們?cè)谄鸩葸@個(gè)法律法規(guī)的時(shí)候，可能就會(huì)考慮本部門的利益為上，這樣就形成這么一種現(xiàn)象，就是立法的部門化，或者是部門利益的法律化。怎么來(lái)防止這些問(wèn)題呢？這次就想了一個(gè)辦法，就是探索委托第三方起草法律法規(guī)。

委托第三方可能是有這樣幾個(gè)考慮，一是第三方可能會(huì)不偏不向。委托第三方起草法律、法規(guī)草案就可以避免利益集團(tuán)和利益部門對(duì)利益法的切實(shí)干擾。但是我們說(shuō)第三方起草的法律，就不一定說(shuō)一定是好的，因?yàn)樵S多的法律，對(duì)于部門的法律，可能第三方并不了解這個(gè)部門是干什么的，部門工作的細(xì)則、工作的方式、它執(zhí)法的范圍，制定出來(lái)的法律可能也不符合實(shí)際，可以把部門立法和第三方立法的草案進(jìn)行比較，由人民代表大會(huì)、法律委員會(huì)進(jìn)行選擇，或者進(jìn)行融合。

二是在立法當(dāng)中加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法。我感到我們國(guó)家可能是在企業(yè)責(zé)任方面相當(dāng)?shù)那啡保热珉姵赜形廴?，最好的方式是企業(yè)回收，但是沒(méi)有一個(gè)電池的制造商說(shuō)要來(lái)做這個(gè)工作。要讓他自己來(lái)承擔(dān)這種社會(huì)責(zé)任的確是難，但是這一次四中全會(huì)立了這一條，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，我想今后這個(gè)問(wèn)題會(huì)相應(yīng)的解決。

為什么要推行政府的法律顧問(wèn)制度，怎么推行政府的法律顧問(wèn)制度，這樣就決定政府，我們也思考了這個(gè)問(wèn)題。我想，為了加強(qiáng)政府的法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，適用新形勢(shì)下政府法治工作的要求，其實(shí)我們一些政府和職能部門的法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立和健全了政府的法律顧問(wèn)制度，從全國(guó)目前的情況來(lái)看，有的地方規(guī)定政府法律顧問(wèn)是官方人員組成的，有的地方是法律顧問(wèn)是由專家律師組成的，與我們政府不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。再一個(gè)，政府法律顧問(wèn)的角色把控的也不準(zhǔn)，只是在承擔(dān)著政府的消防隊(duì)這樣的決策，在十家單位政府法律顧問(wèn)大多數(shù)只是參與了一些影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，和已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)性的糾紛的后期處理工作，而我們《決定》所說(shuō)這個(gè)法律顧問(wèn)不是做后期工作，而是要保證在制定重大性決策，推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮作用。

三是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。我們政府的行政裁量權(quán)要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要有一個(gè)范圍控制。但是在這個(gè)方面，由于我們沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)做的非常不統(tǒng)一。比如對(duì)虛假宣傳的罰款是一萬(wàn)元以上，二十萬(wàn)元以下，這個(gè)行政執(zhí)法裁量權(quán)的幅度就相當(dāng)大了，在這樣一個(gè)方面就極容易產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，產(chǎn)生一個(gè)不公正執(zhí)法的問(wèn)題。所以，四中全會(huì)決定提示裁量權(quán)要有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)。

保障的公正司法，提高司法公信力這個(gè)方面，提幾條讓大家注意的，一是對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)提了一個(gè)很重要就是行政公益訴訟的問(wèn)題，給大家簡(jiǎn)單的介紹來(lái)說(shuō)，公益訴訟就可能危害公眾利益，公民的共同的利益，但是沒(méi)有人來(lái)提起這個(gè)訴訟來(lái)，由檢查機(jī)關(guān)來(lái)做，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是這個(gè)意思。

檢查機(jī)關(guān)在工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法當(dāng)中一些問(wèn)題以前是沒(méi)有這些辦法的。這次《決定》就提出來(lái)，由檢查機(jī)關(guān)向有關(guān)部門來(lái)提出來(lái)，還要做出一些處理決定來(lái)。另外對(duì)法院來(lái)說(shuō)，一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是以司法為中心。謝謝大家！