第二個問題我想講黨怎么領(lǐng)導(dǎo)依法治國。依法治國最重要的是依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定依法治國的成敗，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的基本方略，在具體的推進(jìn)中要把握好三個統(tǒng)一。把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來；把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判、檢查機關(guān)依法以章程運行職能開展工作統(tǒng)一起來；把黨領(lǐng)導(dǎo)人民施行和憲法法律，同黨建設(shè)在憲法法律活動統(tǒng)一起來。

善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)決不是要越俎代庖，不是以黨代法，而是要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保中國特色社會主義法治體系的制度推行和前行方向，這是依法治國的必然要求，是全面深化改革的必然要求，是全面建成小康社會的必然要求。所以，依法治國，不是黨什么事兒都干，而是要黨派干部到各個機關(guān)去領(lǐng)導(dǎo)各個機關(guān)，通過黨的干部，通過我們各個機關(guān)來行使黨的主張，為黨工作，是這么一個關(guān)系。

由人民代表大會通過立法程序?qū)Ⅻh的政策轉(zhuǎn)化為法律。我國法律本身就是黨的路線方面政策的法律化、制度化，法律是由立法機關(guān)通過立法程序加以明確的政策，黨的政策是法律的靈魂和基礎(chǔ)。什么是法律呢？法律就是黨的政策的固定化、法律化。過去我們政策形成以后，一般無需經(jīng)過法律化就可以直接執(zhí)行，現(xiàn)在依法治國，我們就不能這樣做了，不能直接就執(zhí)行黨的政策。

近年來，黨的執(zhí)政方式的一大轉(zhuǎn)變，就是重大的政策都要法律化，通過立法機關(guān)變成國家的法律，法治正在成為黨治國理政的主要方式，因此，黨的政策與法律本身不應(yīng)該有矛盾。嚴(yán)格依法辦事、依法行政、依法執(zhí)法，確切的執(zhí)行黨的相關(guān)政策，通過立法程序，由人民選出的代表，代表人民的意見和建議，把人民的意志和黨的意志融合在一起，通過法律的代替表達(dá)出來，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。那這個時候，我們要把黨的意志、黨的政策要通過立法的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉伞?/p>

現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治，又把國家引導(dǎo)到法治的軌道上，而且最重要的是，黨把自己的權(quán)力放到了法律法規(guī)的籠子里面。保證不濫用權(quán)力，這樣就不會在出現(xiàn)超越法律，不受法律約束的權(quán)力。憲法和黨章確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時要求執(zhí)政黨和個人都要遵守憲法和法律，黨的組織和黨的干部要帶頭遵守憲法法律，這就科學(xué)的處理了黨和法律的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。一方面，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、領(lǐng)導(dǎo)司法，另一方面黨要遵守法律，在法律法規(guī)內(nèi)活動，沒有超越法律的權(quán)力。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當(dāng)家作主才能充分體現(xiàn)國家和社會生活法治化，才能有序的推進(jìn)。另一方面，只有黨自己在法律和憲法法律范圍內(nèi)活動，黨的組織和黨的干部嚴(yán)格的遵守法律，遵紀(jì)守法，沒有法外特權(quán)，人民才會遵法、守法，才會信任黨、擁護(hù)黨，才會使依法治國有成效。

黨要依法治理國家職權(quán)機關(guān)，既然是黨要領(lǐng)導(dǎo)的話，就必須黨要進(jìn)一步進(jìn)入國家機關(guān)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，按照什么方式執(zhí)政，怎么處理黨政關(guān)系是需要不斷探索和研究的重大理論和思想課題，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，研究的是黨如何實現(xiàn)對國家政權(quán)和社會事物的領(lǐng)導(dǎo)問題，它關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。對這個，我想第一個方面，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)是通過在國家政權(quán)中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用來實現(xiàn)的，而不是在國家政權(quán)之外，更不是在國家政權(quán)之上，中國共產(chǎn)黨在革命的黨成為執(zhí)政黨之后，行使國家權(quán)力的方式要發(fā)生根本的變化。

中國共產(chǎn)黨要長期的執(zhí)政，只要是黨進(jìn)入國家政權(quán)機關(guān)，掌握和控制國家權(quán)利的方式，制度化、規(guī)范化、法治化，作為一個法治國家，并不是任何政黨都可以成為執(zhí)政黨的，也不是任何的方式都可以進(jìn)入國家政權(quán)組織的。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法進(jìn)入國家政權(quán)機關(guān)，首先要依法廣泛動員人民群眾，通過選舉產(chǎn)生各級全國權(quán)利機關(guān)，選派黨員依法通過選舉進(jìn)入管理化的權(quán)力機關(guān)。這個意思什么意思呢？就是說，中國共產(chǎn)黨要想依法進(jìn)入國家政權(quán)機關(guān)的話，首先就要動員群眾來參加選舉，選出以共產(chǎn)黨員為代表的人民代表，由這些人民代表來督促國家的權(quán)力機關(guān)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法進(jìn)入國家政權(quán)組織，表現(xiàn)為黨依照法律程序向國家機關(guān)推薦重要的干部，并通過在國家的機關(guān)黨的組織和黨員的活動，保證黨推薦的干部，依法擔(dān)任國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是中國共產(chǎn)黨依法進(jìn)行國家政權(quán)組織的重要環(huán)節(jié)。如何使一個執(zhí)政黨，理所當(dāng)然由黨的領(lǐng)袖，來擔(dān)任國家機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且推薦本黨的干部，執(zhí)掌國家機關(guān)的重要崗位，執(zhí)政黨不可忽視對國家機關(guān)、國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的掌控，這是任何一個執(zhí)政黨，不管是美國、日本，他們的執(zhí)政黨，也是由他們執(zhí)政黨的領(lǐng)袖來擔(dān)任他們國家的總統(tǒng)、總理。對這個方面，就是說執(zhí)政黨必須由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人。但是執(zhí)政黨對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的掌控，要通過法律的程序來呈現(xiàn)，這就是法治的原則。中央決定要依法治國，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是非常重要的，我們不要把這個問題看輕了，看的多此一舉。