變革——

給基層公務員晉升架起“雙梯”

張醒剛剛入職的時候，也聽到過周邊老員工的一些“熱心”提醒與勸告：“干的好，不如關系好；工資少，不如再報考。”

“就是說，要想待遇好，就得盡快找關系，趁著年輕盡快升職，如果嫌工資少，又沒關系，干脆就早點準備，再報考高級別的單位，逃離基層。”張醒說，每年的“公務員熱”，準確的說，應該是“大衙門”的報考熱，這些級別較高的部門，崗位待遇高，上升渠道好，年輕人中，不少是選擇先在基層干兩年，再尋求“向上”報考的機會。

“700余萬公務員中，500多萬人都在縣級以下工作。基層公務員承擔了大量工作，但晉升通道卻十分狹窄。”汪玉凱說，在目前公務員隊伍的“金字塔”結構中，絕大部分公務員屬于科員及科員以下職務，但是，職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，這導致基層留人難，基層公務員工作不踏實，積極性受挫。

正因如此，中共十八屆三中全會的《決定》中，明確提出“建立公務員的職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”，這次中央深改組審議的《意見》，亦可視為對三中全會部署的落實。

“職務與職級并行”，在輿論中也被稱為公務員晉升的“雙梯制”，也就是說，即使沒有職務升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

國家行政學院教授竹立家向中新網(wǎng)記者表示，公務員的職務與職級劃分，國家早就有相應的規(guī)定，如今強調“并行”，主要是體現(xiàn)在薪酬待遇的配備上，因為目前的薪酬待遇主要與職務捆綁。

“比如同時入職的甲和乙，工作10年后，能力相當?shù)膬扇酥?，甲當了科長，薪酬待遇提升，乙沒有升職，薪酬維持原狀，這讓乙感到不公平。未來，將薪酬與職級掛鉤，即使乙沒有升官，但是并不影響他提高職級、增加薪資。”竹立家說。

汪玉凱也表示，這就相當于給公務員增加了一條晉升通道，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤，公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級。