[中圖分類號(hào)] D035.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）10-0083-03

基層公務(wù)員隊(duì)伍活力的激發(fā)，是一個(gè)需要不斷探索解決的實(shí)踐課題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要激發(fā)干部積極性，激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。基層公務(wù)員的建言行為是公務(wù)員對(duì)組織發(fā)展意見(jiàn)和建議的主動(dòng)表達(dá)，是以變革、改進(jìn)為導(dǎo)向的建設(shè)性的積極行為，是向組織貢獻(xiàn)智慧的角色外行為，旨在改善工作環(huán)境、改進(jìn)工作方法、提升工作效果、促進(jìn)組織發(fā)展。這種建言行為是基層公務(wù)員工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的重要表現(xiàn)，是一種干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?；鶎訖C(jī)關(guān)是黨和國(guó)家公共政策執(zhí)行落實(shí)的“最后一公里”和服務(wù)人民群眾的最前沿，促發(fā)基層公務(wù)員的建言行為，無(wú)疑是激發(fā)基層組織活力、提升基層治理效能的重要工作。

基層公務(wù)員建言行為的意義分析

建言行為是指基層公務(wù)員為改善組織環(huán)境、提升組織效能，向直接領(lǐng)導(dǎo)指出工作中存在的問(wèn)題的角色外行為，是基于組織發(fā)展的一種批評(píng)性、進(jìn)諫性的言語(yǔ)表達(dá)行為。

基層公務(wù)員建言行為的意義，可從以下三個(gè)方面來(lái)理解。首先，基層公務(wù)員的建言行為是批評(píng)性、建設(shè)性的，是以變革為導(dǎo)向的善意行為，旨在通過(guò)指出工作中存在的問(wèn)題、提出改進(jìn)工作方式或完善管理規(guī)范等的合理化建議，從而解決問(wèn)題，促進(jìn)組織發(fā)展和改善工作環(huán)境。建言行為是基層公務(wù)員基于對(duì)組織的認(rèn)同、對(duì)組織理念與規(guī)范的忠誠(chéng)的積極行為，有效的建言也可以激發(fā)公務(wù)員的自我效能感，增強(qiáng)個(gè)體在組織中的存在感，成為其干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在助力。其次，基層公務(wù)員建言行為是與領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)溝通的行為。主動(dòng)性是建言行為發(fā)生的關(guān)鍵，是基層公務(wù)員工作活力的體現(xiàn)。建言過(guò)程中渠道的暢通、反饋的及時(shí)，可以增強(qiáng)基層公務(wù)員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的尊重信任，強(qiáng)化互相信任的組織氛圍，進(jìn)而強(qiáng)化公務(wù)員對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，是組織成員與領(lǐng)導(dǎo)不斷尋找共識(shí)，不斷進(jìn)行建議與反饋、促進(jìn)組織發(fā)展的過(guò)程。再次，基層公務(wù)員建言行為是超越個(gè)人本職的角色外行為，是超出本職工作職責(zé)范圍的自發(fā)性表達(dá)。建言更多是基于道德義務(wù)責(zé)任、組織認(rèn)同和組織忠誠(chéng)，是一種組織公民行為。建言往往基于對(duì)現(xiàn)有組織環(huán)境和工作狀態(tài)的期許、意見(jiàn)、批評(píng)或建議，會(huì)涉及利益格局的再調(diào)整，遠(yuǎn)景雖利于組織生存發(fā)展，近景則可能與現(xiàn)存利益格局存有沖突矛盾，具有挑戰(zhàn)性、爭(zhēng)議性與風(fēng)險(xiǎn)性，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)提高組織效能，但在短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)組織成員的職業(yè)生涯或人際關(guān)系帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)”。這自然會(huì)對(duì)基層公務(wù)員的建言選擇造成壓力。因此，基層公務(wù)員的建言行為是有著奉獻(xiàn)精神、進(jìn)取心的“額外付出”，是基層政府部門(mén)中的稀缺資源。對(duì)建言行為的引導(dǎo)是基層干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)應(yīng)該重視的課題。

影響基層公務(wù)員建言行為的因素

建言行為是組織成員心理激發(fā)、意識(shí)驅(qū)動(dòng)和行為外顯的過(guò)程，是個(gè)體內(nèi)因與環(huán)境外因互動(dòng)的結(jié)果。基層公務(wù)員的建言行為與公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)與能力、組織情境以及領(lǐng)導(dǎo)行為的關(guān)系密切。

公務(wù)員個(gè)體素質(zhì)與能力。基層公務(wù)員的建言行為，首先是基層公務(wù)員的個(gè)體意愿生成和主動(dòng)行為達(dá)成。由于建言可能是對(duì)所處環(huán)境的“抗議性批評(píng)”，需要有相當(dāng)?shù)挠職夂屠硇杂?jì)算，這是以個(gè)體素質(zhì)與能力為基礎(chǔ)，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到解決問(wèn)題的辦法，并減少“抗議性批評(píng)”帶來(lái)的阻力，這些素質(zhì)與能力對(duì)建言行為的成功有著重要的促發(fā)作用，一般表現(xiàn)為問(wèn)題的觀察與分析能力、有效表達(dá)與溝通能力、主動(dòng)性人格、自我效能感、自尊和自我控制力等素質(zhì)。主動(dòng)性人格體現(xiàn)為相信自我力量，促使公務(wù)員主動(dòng)作為，改變環(huán)境中存在的問(wèn)題與不適；自我效能感表現(xiàn)為個(gè)體自信，能基于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)積極判斷與預(yù)測(cè)，相信自己的建言努力能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)和組織接受、得到單位成員的認(rèn)可與支持，是驅(qū)動(dòng)公務(wù)員的責(zé)任心、主動(dòng)性和使命感的基礎(chǔ)；自尊是公務(wù)員存在感以及價(jià)值感的內(nèi)顯，支撐與推動(dòng)其產(chǎn)生利他行為的果敢行動(dòng)；自我控制力是對(duì)建言后果綜合預(yù)判，能主動(dòng)掌控心理和行為的變化，進(jìn)行建言的理性選擇。

組織氛圍。組織氛圍是組織成員對(duì)組織文化的主觀感知，是對(duì)組織情境產(chǎn)生鼓勵(lì)、支持和期望等積極情感的判斷與知覺(jué)，是組織成員通過(guò)日常行政管理事務(wù)觀察、處置和持久積累的結(jié)果。這種感知對(duì)組織成員的主動(dòng)行為有巨大的推動(dòng)或阻止作用，“在組織系統(tǒng)與組織成員的行為間起橋梁作用”。相互信任、激勵(lì)關(guān)心的組織氛圍，使組織成員產(chǎn)生安全和歸屬感，會(huì)激勵(lì)其產(chǎn)生責(zé)任感與使命意識(shí)，主動(dòng)覺(jué)察問(wèn)題，提出建言。對(duì)組織的知覺(jué)包括建言效能感、組織支持感、團(tuán)隊(duì)氛圍、同事友情、共同敬業(yè)度和組織公平感等內(nèi)容。建言效能感是指基層公務(wù)員在對(duì)組織的建言中能感知到建言取得良好效果、得到組織支持與鼓勵(lì)的信念；組織支持感是指基層公務(wù)員對(duì)組織對(duì)其建言是否重視，有無(wú)可能或曾經(jīng)給予鼓勵(lì)的感知，這種支持感既可能是物質(zhì)福利，也可以是精神獎(jiǎng)勵(lì)；團(tuán)隊(duì)氛圍、同事情誼是組織內(nèi)同事關(guān)系的親密程度，融洽的同事關(guān)系更能鼓勵(lì)組織內(nèi)的包容精神，激勵(lì)提出建設(shè)性的批評(píng)意見(jiàn)；共同敬業(yè)度是指基層公務(wù)員與同事的工作目標(biāo)、工作規(guī)范、工作程式等基本一致，能激發(fā)戰(zhàn)斗共同體意識(shí)，激勵(lì)基層公務(wù)員有更多的工作情感與精力投入；組織公平感是指基層公務(wù)員對(duì)組織配置資源公平性如分配公平、程序公平、人際公平和信息公平等的知覺(jué)，是使基層公務(wù)員產(chǎn)生歸屬感的基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)行為是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的行為表現(xiàn)，一般是指領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)倫理?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位資源配置、工作開(kāi)展具有較大的決定權(quán)，對(duì)組織文化的形成與特點(diǎn)影響顯著，自然對(duì)公務(wù)員的建言行為有重要的影響作用。在基層政府管理中，促成公務(wù)員建言行為的領(lǐng)導(dǎo)行為，一般包括變革型領(lǐng)導(dǎo)、管理開(kāi)放性、領(lǐng)導(dǎo)信任、倫理領(lǐng)導(dǎo)等。變革型領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者注重個(gè)人權(quán)威，主要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)魅力、領(lǐng)導(dǎo)感召力、智力激發(fā)和個(gè)性化關(guān)懷等方式，讓公務(wù)員明了組織責(zé)任和前景，激勵(lì)公務(wù)員全身心投入組織工作的一種領(lǐng)導(dǎo)行為；管理開(kāi)放性是指領(lǐng)導(dǎo)者能夠動(dòng)態(tài)化呈現(xiàn)組織管理全過(guò)程，鼓勵(lì)公務(wù)員表達(dá)意見(jiàn)，參與決策與執(zhí)行，能夠根據(jù)下屬建議修正政策和管理，激發(fā)基層公務(wù)員產(chǎn)生建言積極性；領(lǐng)導(dǎo)信任是指領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員的信任合作關(guān)系，基于工作理念、方式和結(jié)果的一致性，領(lǐng)導(dǎo)樂(lè)于授權(quán)或者采取制度性的獎(jiǎng)勵(lì)措施；倫理領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者注重行為的正當(dāng)性、合理性和合法性，權(quán)力目的、任務(wù)符合組織要求、組織規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程符合行政理性，利益配置符合組織原則，與公務(wù)員的付出相匹配，即其領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的公平公正、合乎道義。

促進(jìn)基層公務(wù)員建言行為的建議

培養(yǎng)變革型領(lǐng)導(dǎo)。變革型領(lǐng)導(dǎo)重在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、下屬信任服從關(guān)系的建立，本質(zhì)上要求領(lǐng)導(dǎo)者有對(duì)組織的信仰、對(duì)權(quán)力的敬畏、對(duì)下屬的信任。變革型領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)，首先是在選拔使用基層領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，要有相應(yīng)的考核指標(biāo)，優(yōu)先任用民意基礎(chǔ)好、作風(fēng)表現(xiàn)好的干部，要對(duì)政聲即領(lǐng)導(dǎo)從政的認(rèn)可度、美譽(yù)度綜合考量；健全基層單位的公務(wù)員民意表達(dá)渠道、民主參與機(jī)制，以制度建設(shè)倒逼領(lǐng)導(dǎo)行為的規(guī)范化、民主化；完善談心談話機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)要定期與下屬談心談話，交流思想，交換意見(jiàn)，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，密切與下屬的思想溝通；細(xì)化考核機(jī)制，將激發(fā)組織活力作為重要內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)變革型領(lǐng)導(dǎo)體制的完善踐行。

倡導(dǎo)健康積極的組織文化。組織文化是基層公務(wù)員建言行為的重要保障。以人為本的組織理念，公平、正義的管理方式，進(jìn)取、寬松的組織風(fēng)氣，共同形成良好的組織氛圍，驅(qū)動(dòng)基層公務(wù)員判斷并且認(rèn)知到組織的善意，從而產(chǎn)生建言行為。倡導(dǎo)健康積極的組織文化，要確立上下一致、領(lǐng)導(dǎo)以身作則的制度規(guī)則，以剛性規(guī)范約束所有人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止合乎組織規(guī)范、組織程式，使領(lǐng)導(dǎo)成為遵從組織規(guī)則的典范，以組織公平、組織平等奠定管理基石；經(jīng)常性地開(kāi)展集體活動(dòng)，以集體化、互動(dòng)化的行為黏合成員情感、消減隔閡，增強(qiáng)同事情誼；有目的地舉辦象征性突出的主題活動(dòng)，提升公務(wù)員對(duì)本單位工作目標(biāo)、工作任務(wù)的認(rèn)知度、認(rèn)可度與忠誠(chéng)度，厚植單位共同體意識(shí)；定期舉行“金點(diǎn)子”競(jìng)賽、工作研討活動(dòng)等，以制度化渠道吸納基層公務(wù)員的建言成果，累積公務(wù)員的心理安全感和建言效能感。

提升基層公務(wù)員的素質(zhì)能力。提高建言品質(zhì)，減弱建言阻力，是基層公務(wù)員建言行為產(chǎn)生理想效果的重要條件。提升這些素質(zhì)與能力的方法，包括三個(gè)方面：即自我修煉，基層公務(wù)員要養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，以持之以恒的努力增強(qiáng)知識(shí)與素養(yǎng)的厚度；組織訓(xùn)練，組織各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，激勵(lì)公務(wù)員參與，提高其專業(yè)化水平；生活歷練，基層公務(wù)員要主動(dòng)追求健康向上的工作習(xí)慣、生活情趣和社交旨趣，嚴(yán)格自律，提高自我心性，養(yǎng)成主動(dòng)負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膫€(gè)體人格、職業(yè)品格。

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（作者簡(jiǎn)介：段林萍，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院副教授，北京市黨的建設(shè)研究會(huì)特約研究員）