在醞釀和試點(diǎn)多年之后，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度將要在基層迎來全面推廣，基層公務(wù)員的評(píng)價(jià)體系與薪資調(diào)整或?qū)⒚媾R新一輪變革。在專家看來，在晉升渠道架起職務(wù)與職級(jí)“雙梯”之后，包括如何保障職級(jí)晉升科學(xué)透明、如何解決基層財(cái)政壓力等等，一系列執(zhí)行階段的改革難題，需要配套制度來破解。

現(xiàn)狀——

基層公務(wù)員的“待遇”尷尬

12月2日，中央深改組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，官方在新聞通稿中稱：“在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。”

“基層公務(wù)員不升職也可漲工資”，“不當(dāng)官也能享官員待遇”，“基層公務(wù)員將不再擔(dān)心晉升‘天花板’”……這項(xiàng)改革的“利好”影響迅速被各大媒體聚焦。輿論對(duì)于這條消息的敏感，反映出社會(huì)對(duì)于基層公務(wù)員薪酬話題的高度關(guān)注。

張醒是安徽某縣級(jí)機(jī)關(guān)的一名公務(wù)員，獲悉這個(gè)“利好”消息后，他的第一反應(yīng)是：工資真的能漲？

工作四年，科員張醒的工資剛剛超過2000元。“親友都覺得我在政府機(jī)關(guān)上班，是個(gè)‘官’，但是，同樣工作四年，在縣城企業(yè)打工的同學(xué)至少也能領(lǐng)到3000多元，我的工作，中聽不中用。”張醒說，因?yàn)楣べY低，四年前跟自己一起入職的同事已經(jīng)有人辭職，逃離體制內(nèi)。

在中國(guó)的公務(wù)員體系里，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。

職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼多是按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成，職務(wù)對(duì)公務(wù)員的工資水平有著決定性作用。

因此，長(zhǎng)期以來，職務(wù)晉升被視為公務(wù)員隊(duì)伍中的最大激勵(lì)，職務(wù)提高不僅是手握權(quán)力的增加，也意味著薪資待遇的提高。

不過，對(duì)于張醒這樣的基層公務(wù)員來說，晉升職務(wù)又談何容易。

“比如縣以下，正處級(jí)只有縣委書記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)職務(wù)。多數(shù)公務(wù)員基本都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間走完了個(gè)人仕途。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)中新網(wǎng)記者說，對(duì)于絕大部分基層公務(wù)員來說，晉升機(jī)會(huì)的狹窄，就意味著提高待遇的機(jī)會(huì)渺茫。