第五，社會(huì)主義法治的積極倡導(dǎo)、完善推動(dòng)、堅(jiān)定維護(hù)，首要和根本的在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。一是從歷史看，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。建國以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定修改了《中華人民共和國憲法》，實(shí)施了一大批法律，建立完善了國家立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)，提出了實(shí)事求是、民主、法律面前人人平等、原則性和靈活性相結(jié)合等一系列有價(jià)值的法制原則和思想，為社會(huì)主義法制建設(shè)事業(yè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來，我們黨治國理政上的一個(gè)重要取向，就是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，使國家長治久安的理念和路徑上，越來越重視發(fā)揮法治的重要作用，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，建立、推進(jìn)并全面落實(shí)依法治國的基本方略，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活、生態(tài)文明等方面基本做到有法可依、行法必嚴(yán)、違法必究，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法治保障。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能把社會(huì)主義法制建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。二是從現(xiàn)實(shí)看，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)的必要保證。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)主義法治事業(yè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，在中國這樣一個(gè)深受封建主義傳統(tǒng)影響、有著十三億多人口的多民族國家，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，必須有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行，離開了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，只能使國家陷入無政府狀態(tài)，根本談不上依法治國。只有堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能正確闡述或傳輸社會(huì)主義法治理念，把黨的意志上升為法律即制定憲法和法律，帶頭和帶領(lǐng)人民遵守憲法和法律，通過人民代表大會(huì)及合法方式監(jiān)督和保障法律的施行。三是從實(shí)踐看，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)教訓(xùn)的必然結(jié)果。建國以來，我國社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展歷程。比如，“文革”期間，以黨代法、消弱甚至取消法治，給我國社會(huì)主義事業(yè)帶來了很大挫折和損失。改革開放以后，我國社會(huì)主義法治事業(yè)中出現(xiàn)了很多問題和不足。實(shí)踐證明，法治衰，國家衰；法治興，國家興。這些錯(cuò)誤和問題，為堅(jiān)持黨對法治的正確領(lǐng)導(dǎo)提供了可資借鑒的教訓(xùn)。四是從國際看，我國社會(huì)主義法治必須依靠中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。世界各國實(shí)踐表明，在任何社會(huì)條件下實(shí)行法治，都必須依賴于該社會(huì)主導(dǎo)性政治力量。西方國家的法治正是在政黨取得國家統(tǒng)治地位后，依靠政黨的力量而創(chuàng)立和實(shí)行的。堅(jiān)持黨對社會(huì)主義法治事業(yè)的正確領(lǐng)導(dǎo)，既符合我國發(fā)展?fàn)顩r，又符合當(dāng)代世界法治發(fā)展潮流，是我國社會(huì)主義法治的主要特色。

這一條論述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨的正確領(lǐng)導(dǎo)對法治的必要性，是正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)效力的首要條件，也是正確處理黨大還是法大問題的首要條件。

五、良法對糾正黨的錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)具有根本性作用

第一，法治帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求黨必須依據(jù)憲法法律治國理政。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是踐行憲法法律精神的重要內(nèi)容，也是對黨治國理政的最基本要求。1981年十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》首次提出，“黨的各級組織同其他社會(huì)組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”1982年《中國共產(chǎn)黨黨章》首次載入“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。我國的憲法和法律，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不僅符合國家和人民的利益，而且和我們黨的宗旨也是相一致的。超越憲法和法律的范圍去活動(dòng)，必然給黨的事業(yè)和人民的利益帶來危害。在延安時(shí)期，有一個(gè)黨員干部黃克功因戀愛不成開槍殺人，被判處極刑。毛澤東在給雷經(jīng)天的信中指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”正因?yàn)榧o(jì)律嚴(yán)明，公正執(zhí)法，才贏得了民心，團(tuán)結(jié)全國各族人民，取得了中國革命的勝利。一九五六年，鄧小平在黨的八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出：“黨章草案要求，每一個(gè)黨員嚴(yán)格地遵守黨章和國家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外。”眾所周知的劉青山、張子善貪污案件，就是典型的一例。劉青山，一九三一年入黨，一九五一年任中共石家莊市委副書記；張子善，一九三三年入黨，一九五一年任中共天津地委書記。這兩個(gè)老黨員、老干部在國家經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，大肆貪污和腐化，被依法判處極刑。“文化大革命”肆意踐踏憲法和法律，整個(gè)社會(huì)處于沒有法制的混亂狀態(tài)，給全國人民帶來了一場巨大的災(zāi)難，這個(gè)深刻的教訓(xùn)必須中牢記住。我們黨的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，黨要遵循人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，正確有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)最廣大人民根本利益，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求在任何時(shí)候、任何情況下，必須堅(jiān)持黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，把憲法和法律貫徹到我們黨治國理政的全過程、各個(gè)方面。憲法和法律一經(jīng)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)頒布實(shí)施，就具有極大的權(quán)威性和普遍的約束力。我們黨從中央到地方，以及每一個(gè)黨員、黨員干部，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其言行不得與國家憲法和法律相抵觸，必須遵守和執(zhí)行、符合憲法和法律的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，由于中國共產(chǎn)黨所處的領(lǐng)導(dǎo)地位，在維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，保證憲法和法律的實(shí)施等方面，還應(yīng)負(fù)有特別重大的責(zé)任。我們黨必須按照依法執(zhí)政的要求，以身作則，帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，帶動(dòng)一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民嚴(yán)格執(zhí)行、自覺遵守憲法和法律。二是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求黨必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的依據(jù)。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。實(shí)踐證明，黨越是按照黨內(nèi)法規(guī)辦事，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平就越能得到提高，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。新的歷史時(shí)期，黨所面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，對黨的黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了新的要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有依照黨章黨規(guī)和黨的各項(xiàng)制度，遵循法治的要求，圍繞黨和國家奮斗目標(biāo)，組織黨的各級組織和全體黨員不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨的各項(xiàng)建設(shè)制度化、規(guī)范化，才能依法治黨，使黨的權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止黨的權(quán)力缺失和濫用，才能保證黨執(zhí)政興國，把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。三是法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政同科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政一道，是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，要求必須加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法辦事，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。法制建設(shè)的狀況和立法、執(zhí)法水平直接關(guān)系和體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。法治就是要從法律制度上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，保證黨的基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實(shí)。黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大考驗(yàn)。法治從制度上、法律上保證了黨的執(zhí)政地位，為提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨的長治久安提供了根本保障。同時(shí)，黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是法治的題中應(yīng)有之義，主要體現(xiàn)于以思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)總攬法治事業(yè)的全局上，在于為法治事業(yè)謀大局、定戰(zhàn)略、把方向、主大事，尊重法治運(yùn)行的客觀規(guī)律，尊重法治實(shí)踐活動(dòng)中必要的形式與程序，及時(shí)把黨的決策轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐活動(dòng)的具體實(shí)施意見，把黨的要求細(xì)化為法治實(shí)踐活動(dòng)所必須依循的具體規(guī)則，形成對立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)與規(guī)范，把黨所倡導(dǎo)的政治文明充分體現(xiàn)法治的領(lǐng)導(dǎo)之中。