二、黨大還是法大問(wèn)題源于兩者自身效力和不足

 第一，黨大還是法大能夠比較的原因。黨大還是法大之所以能夠比較，是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)和法治在治國(guó)理政中都具有自身特定的效力，否則，就失去了比較的必要。同時(shí)，之所以有特定的效力，必然是因?yàn)樗麄儾⒎侨艿?，是因?yàn)楦髯源嬖诘牟蛔阍斐傻?，也就是說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)效力并不是無(wú)邊的，法力也不是無(wú)邊的。承認(rèn)并改進(jìn)這一點(diǎn)，可以促進(jìn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)法治建設(shè)。

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問(wèn)題影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)效力。現(xiàn)實(shí)是最好的證明。建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，把貧窮落后的舊中國(guó)變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國(guó)，取得了令世界和國(guó)人都驚嘆的成就。這充分證明，我們黨不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平基本適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些問(wèn)題和不足，嚴(yán)重影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)效力。

第三，法治治國(guó)理政的不足影響著法治的效力。改革開(kāi)放特別是黨的十五大以來(lái)，我國(guó)依法治國(guó)取得了很大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供了有力支撐和保障，但是，依法治國(guó)能力和水平與全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比，存在一定差距，還有不少亟待解決的矛盾和問(wèn)題。一是法律體系不夠完善，一些法律法規(guī)質(zhì)量不高，邏輯結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密，條文規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)抽象或過(guò)于原則，缺乏配套措施，在執(zhí)行中缺乏可行性。二是執(zhí)法權(quán)力缺乏必要的法律法規(guī)約束，一些黨政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于運(yùn)用行政命令和經(jīng)濟(jì)手段辦事，甚至不懂法律、不學(xué)法律，知法犯法、以權(quán)壓法，撇開(kāi)法律另搞一套。三是司法不嚴(yán)、有法不依、違法不究現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，一些司法部門(mén)辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至濫用職權(quán)、敲詐勒索、徇私枉法。四是社會(huì)尚未形成真正自覺(jué)守法用法的氛圍，一些群眾重關(guān)系、習(xí)慣于權(quán)力說(shuō)了算、輕法律的思想沒(méi)有徹底根除，遇事信訪不信法。這些問(wèn)題和不足，嚴(yán)重影響了法治在治國(guó)理政中的效力。

第四，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題和不足，不僅有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面原因，比如，政治上決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在不銜接現(xiàn)象等，經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)手段等負(fù)面作用，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等不良社會(huì)文化現(xiàn)象的侵襲等，也有各自多方面的客觀原因。從黨的領(lǐng)導(dǎo)看，客觀上存在黨的領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)方式和手段等方面的原因。比如，黨的各級(jí)組織和全體黨員是領(lǐng)導(dǎo)主體，中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至2013年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8668.6萬(wàn)名，黨的基層組織430.4萬(wàn)個(gè)，這些黨組織和全體黨員總體上是好的，也有良莠不齊的現(xiàn)象；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，可以保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但是各方力量也存在決策、執(zhí)行、監(jiān)督不力等現(xiàn)象。從法治在治國(guó)理政中的不足看，客觀上存在法治作為我們黨治國(guó)理政方式之一的有限性的原因。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式手段是多元的，除了法治手段外，我們黨堅(jiān)持以德治國(guó)，注重發(fā)揮道德教化作用。人民民主專(zhuān)政手段可以使用專(zhuān)制的方法對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子實(shí)行專(zhuān)政，以維持人民民主政權(quán)。民主手段是保護(hù)人類(lèi)自由的一系列原則和行為方式，是自由的體制化表現(xiàn)，主要是以多數(shù)決定、同時(shí)尊重個(gè)人與少數(shù)人權(quán)利為原則的。思想政治教育手段是我們黨用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)所要求的思想品德的社會(huì)實(shí)踐手段。階級(jí)斗爭(zhēng)手段是指對(duì)抗階級(jí)之間的對(duì)立和斗爭(zhēng)，是根本利益對(duì)立的階級(jí)之間相互沖突的表現(xiàn)，是解決對(duì)立階級(jí)之間矛盾的基本手段。階級(jí)斗爭(zhēng)的客觀本質(zhì)就是各個(gè)階級(jí)按照自己的利益要求，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、倫理、軍事和政治的手段，重新調(diào)節(jié)與其他階級(jí)之間的利益關(guān)系。其中，軍事戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力革命是在階級(jí)矛盾達(dá)到高度激化狀態(tài)時(shí)才采用的最后手段。在我國(guó)社會(huì)主義革命時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)作為階級(jí)斗爭(zhēng)的手段是革命的最主要手段，是革命勝利的前提條件。近些年來(lái)，我們黨堅(jiān)持以人為本，開(kāi)始運(yùn)用現(xiàn)代科技、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，這些手段發(fā)育還不完善，運(yùn)用的還很不夠，但對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都產(chǎn)生了積極的影響。這些方式手段，在治國(guó)理政中是對(duì)法治方式的有益補(bǔ)充。同時(shí)，法治不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，還需要各級(jí)政府、政協(xié)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民參與，這些黨政機(jī)關(guān)和人員出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題必然影響法治的效力，等等。

這一條揭示了黨大還是法大問(wèn)題產(chǎn)生的必然性和必要性，是黨大還是法大問(wèn)題的根源。

三、黨大還是法大問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于是否維護(hù)人民的根本利益

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)也好，法治也好，主要目的都在于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益。代表最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線(xiàn)、綱領(lǐng)、方針、政策和法治等各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。代表最廣大人民根本利益是黨的執(zhí)政之基、力量之源，表達(dá)人民意愿、維護(hù)人民利益是法治建設(shè)的根本目標(biāo)。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是依法領(lǐng)導(dǎo)，目的在于保證國(guó)家在民主法治軌道上運(yùn)行和發(fā)展，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，根本目的都是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益，或者說(shuō)，只有維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益，才能實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，在實(shí)際工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)中出現(xiàn)的這樣那樣的問(wèn)題，都不同程度地存在損害甚至違背人民根本利益的現(xiàn)象。比如，暴力拆遷現(xiàn)象就侵害了人民的切身權(quán)益，危及人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，甚至鬧出人命官司。再如，以黨代政就會(huì)產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗現(xiàn)象，侵犯了人民群眾作為納稅人的切身權(quán)益。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)損害甚至違背人民根本利益現(xiàn)象的時(shí)候，必然需要法治出場(chǎng)，對(duì)這些不良現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范和制約，甚至予以依法懲治。如果法治出現(xiàn)損害甚至違背人民根本利益現(xiàn)象的時(shí)候，必然需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，使法治能夠切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民的根本利益。比如，一些法律條文過(guò)時(shí)，就需要黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行立法，以保持法治的正確性和有效性。我們實(shí)行的“醉駕入刑”3年多來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)年均遞增1500萬(wàn)輛、駕駛?cè)四昃f增2000萬(wàn)人、道路里程年均遞增12萬(wàn)公里，可與之形成鮮明對(duì)比的是，全國(guó)發(fā)生涉及酒駕、醉駕導(dǎo)致道路交通事故的起數(shù)和死亡人數(shù)較“醉駕入刑”前同比分別下降25%和39.3%，也是我們黨科學(xué)立法、推動(dòng)法治進(jìn)步的結(jié)果。