第二，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。良法是捍衛(wèi)人們的權(quán)利和自由，防止暴政，制裁犯罪，維護(hù)正義的法律。法作為一種規(guī)范體系本身必須具有正義性，即包含有保障人身和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)平等、保證自由、促進(jìn)效率等四個(gè)方面的作用。只有在形式上和實(shí)質(zhì)、程序和手段、立法執(zhí)法司法守法上都分別具備這些特征的法，才是真正良好的法律。與之相對(duì)應(yīng)是惡法，惡法就是維護(hù)獨(dú)裁專制、維護(hù)暴政、侵害人權(quán)、肆意剝奪人們的自由、損害正義的法律。善治即良好的治理，就是達(dá)到經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好、和平發(fā)展的治理。我們黨要克服自身缺點(diǎn)、矛盾和問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，必須更好發(fā)揮良法的引領(lǐng)和規(guī)范作用。只有在良法的規(guī)范和制約下，才能確保黨在正確的軌道之上領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的工作效能。從某種意義上說(shuō)，我國(guó)政法機(jī)關(guān)查辦的涉及各級(jí)黨政部門的各種案件，都是在糾正各級(jí)黨委和政府在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。之所以稱得上良法，一定是這些矛盾和問(wèn)題得到了應(yīng)有的解決，達(dá)到了良法規(guī)范和制約的目的。否則，就不能叫做良法，也不能叫做善治。比如，1996年11月，42歲的王本余因強(qiáng)奸殺人罪被判處死緩。2012年，真兇李彥明落網(wǎng)，他才被洗去罪名。而此時(shí)，算上在看守所羈押的兩年多時(shí)間，王本余已經(jīng)在鐵窗下度過(guò)了18年。王本余稱，刑訊逼供下，他不得不認(rèn)罪。在獄中，他多次申訴無(wú)果，減刑也被推遲。刑訊逼供、屈打成招，讓無(wú)辜者生不如死，才承認(rèn)自己是殺人犯，刑訊嚴(yán)酷到什么程度，可想而知。而且，當(dāng)初刑訊逼供的對(duì)象不只趙作海一人，還包括若干親屬和相關(guān)人。2010年5月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布兩個(gè)文件，《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》、《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，重申刑訊逼供等非法手段取得的證據(jù)，不能作為定案的根據(jù)。比如，河北李懷亮殺人證據(jù)不足，事實(shí)不清，指控的犯罪不能成立，最終宣告李懷亮無(wú)罪，不承擔(dān)民事賠償責(zé)任，當(dāng)庭釋放。這兩個(gè)正反案例充分說(shuō)明，惡法只能造成冤假錯(cuò)案，只有良法才能得到良治。

這一條論述了良法對(duì)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的必要性，是正確把握法治效力的首要條件，也是正確處理黨大還是法大問(wèn)題的重要條件。

六、必須毫不動(dòng)搖把黨的正確領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過(guò)程和各方面

堅(jiān)持黨對(duì)法治的正確領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的正確主張貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的目標(biāo)。

第一，立法、執(zhí)法、司法和守法存在問(wèn)題原因分析。在實(shí)際工作中，立法、執(zhí)法、司法和守法都要緊跟形勢(shì)和任務(wù)的變化，并且要受到利益、思想認(rèn)識(shí)、情感、道德上的缺陷等人為因素的干擾。這些主客觀原因，使得科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法從來(lái)都是相對(duì)的，也就是說(shuō)，立法、執(zhí)法、司法和守法工作都存在缺陷的可能。就立法而言，我國(guó)于2010年宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但這并不意味著黨領(lǐng)導(dǎo)的立法任務(wù)已全部完成，形勢(shì)和任務(wù)的變化及人為因素的干擾使得立法工作處于一個(gè)不斷修訂、完善的過(guò)程之中。拿執(zhí)法司法來(lái)講，地方利益和地方保護(hù)主義、執(zhí)法司法者的思想情感道德素質(zhì)、執(zhí)法司法者深受傳統(tǒng)關(guān)系的影響、執(zhí)法司法者手段不足、執(zhí)法司法者人身安全保障不力等，都可能會(huì)發(fā)生執(zhí)法司法不作為、弱作為、盲目作為、歪曲作為等現(xiàn)象。拿守法來(lái)說(shuō)，由于受傳統(tǒng)文化重關(guān)系、重權(quán)力、重道德約束等負(fù)面作用的影響，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益等負(fù)面價(jià)值取向的影響，受西方不良生活方式和作風(fēng)的影響，與全民守法用法的要求相比，還有一定距離。

第二，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)法治工作的統(tǒng)一正確領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)法治工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，提升黨員干部法治思維和依法辦事能力，推進(jìn)基層治理法治化，切實(shí)發(fā)揮政法委員會(huì)、人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在法治建設(shè)中的作用完善。

第三，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)立法工作的正確領(lǐng)導(dǎo)。不僅要緊跟形勢(shì)和任務(wù)的變化，而且要不斷克服人為失誤甚至錯(cuò)誤現(xiàn)象，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過(guò)程，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，堅(jiān)持立改廢釋并舉，完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

第四，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)執(zhí)法工作的正確領(lǐng)導(dǎo)。必須深入推進(jìn)依法行政，依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

第五，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)司法工作的正確領(lǐng)導(dǎo)。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，提高司法公信力。

第六，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)信法守法用法的正確領(lǐng)導(dǎo)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。只有如此，才能把黨的正確領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過(guò)程和各方面，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、構(gòu)建相對(duì)完備的法律規(guī)范體系?！?nbsp;  

這一條論述了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)的根本作用，解決的是黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)效力問(wèn)題，是黨大還是法大問(wèn)題必須首要處理的問(wèn)題，也是黨大即黨的領(lǐng)導(dǎo)效力大的重要體現(xiàn)。

七、必須堅(jiān)持不懈運(yùn)用良法加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持用良法規(guī)范和制約黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)始終處于正確的軌道之上，要求黨組織及黨員干部必須依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。目前，我們黨面臨著“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”四大考驗(yàn)，同時(shí)還面臨著“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”四大危險(xiǎn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫，要求必須把黨的權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法和法律的籠子里，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，堅(jiān)持依法執(zhí)政。良法的規(guī)范和約束作用對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，意義重大。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。完善黨委依法決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，確保依法把中央和上級(jí)黨委的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

第二，把黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要依據(jù)。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是良法最根本的體現(xiàn)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。同時(shí)，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

第三，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。法制工作隊(duì)伍直接擔(dān)負(fù)著黨立法、執(zhí)法、司法等法治工作任務(wù)，是黨依法執(zhí)政能力和水平的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，抓好立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

第四，依法推進(jìn)政治體制改革。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治體制改革的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須靠強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)依法來(lái)推動(dòng)。我們黨必須在憲法和范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，在社會(huì)主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對(duì)政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和完善，推進(jìn)黨政分開，提高管理和服務(wù)工作效能、增強(qiáng)活力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾和各行各業(yè)以及基層的積極性，在政治上創(chuàng)造出比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主。

這一條論述了法治建設(shè)對(duì)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的根本作用，解決的是法治對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)效力問(wèn)題，是黨大還是法大問(wèn)題必須處理的重要問(wèn)題，也是法大即法治效力大的重要體現(xiàn)。