（三）監(jiān)管執(zhí)法一體化

在中央的牽頭和協(xié)調(diào)下，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在聯(lián)合執(zhí)法方面，首先應(yīng)建立區(qū)域環(huán)境管理信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使得區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)部門能夠?qū)崿F(xiàn)在網(wǎng)上實(shí)時(shí)發(fā)布、查詢、通報(bào)、協(xié)查企業(yè)違法排污等信息。其次，區(qū)域內(nèi)要協(xié)商并統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法的規(guī)章制度和管理措施，形成一致的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。再次，推行統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域內(nèi)的單位可以互相派員開展學(xué)習(xí)和交流，共同提高。此外，建立統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法核查機(jī)制、統(tǒng)一的交叉檢查執(zhí)法機(jī)制，三地交互檢查，檢查還應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員和NGO參加。此外，還應(yīng)建立統(tǒng)一的跨界環(huán)境污染糾紛處理溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一的上訪調(diào)查處理程序和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。

（四）監(jiān)測應(yīng)急一體化

監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急是完整的污染防治體系中的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)部宜建立京津冀地區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，牽頭建立統(tǒng)一的重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。為此，首先要搭建區(qū)域內(nèi)的信息共享平臺(tái)，共享監(jiān)測和預(yù)警的信息。其次應(yīng)建立包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的多種信息發(fā)布平臺(tái)，用于發(fā)布預(yù)測和預(yù)警信息。在預(yù)測到即將發(fā)生區(qū)域重污染時(shí)，區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門要積極會(huì)商、統(tǒng)一啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)對重污染事件。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社科院法學(xué)所教授)