北京:京津冀環(huán)保調(diào)控和共治如何實(shí)現(xiàn)一體化(3)

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北京:京津冀環(huán)保調(diào)控和共治如何實(shí)現(xiàn)一體化(3)

摘要:從更大的范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化管理和人力資源配備,優(yōu)化自然資源配置,統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)工作,即從管理上的優(yōu)化上獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的空間。

(三)監(jiān)管執(zhí)法一體化

在中央的牽頭和協(xié)調(diào)下,建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在聯(lián)合執(zhí)法方面,首先應(yīng)建立區(qū)域環(huán)境管理信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),使得區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)部門能夠?qū)崿F(xiàn)在網(wǎng)上實(shí)時(shí)發(fā)布、查詢、通報(bào)、協(xié)查企業(yè)違法排污等信息。其次,區(qū)域內(nèi)要協(xié)商并統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法的規(guī)章制度和管理措施,形成一致的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。再次,推行統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域內(nèi)的單位可以互相派員開展學(xué)習(xí)和交流,共同提高。此外,建立統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法核查機(jī)制、統(tǒng)一的交叉檢查執(zhí)法機(jī)制,三地交互檢查,檢查還應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員和NGO參加。此外,還應(yīng)建立統(tǒng)一的跨界環(huán)境污染糾紛處理溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一的上訪調(diào)查處理程序和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。

(四)監(jiān)測應(yīng)急一體化

監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急是完整的污染防治體系中的重要環(huán)節(jié),環(huán)境保護(hù)部宜建立京津冀地區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),牽頭建立統(tǒng)一的重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。為此,首先要搭建區(qū)域內(nèi)的信息共享平臺(tái),共享監(jiān)測和預(yù)警的信息。其次應(yīng)建立包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的多種信息發(fā)布平臺(tái),用于發(fā)布預(yù)測和預(yù)警信息。在預(yù)測到即將發(fā)生區(qū)域重污染時(shí),區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門要積極會(huì)商、統(tǒng)一啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)對重污染事件。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社科院法學(xué)所教授) 

責(zé)任編輯:趙婧校對:總編室最后修改:
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