京津冀環(huán)保工作一體化需要法治保障

京津冀地區(qū)的環(huán)境問題特別是大氣污染問題，近年尤其突出，嚴(yán)重制約了三地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題產(chǎn)生的重要原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)制。為了促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量整體改善，必須通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)區(qū)域一體化的措施，從更大的范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理和人力資源配備，優(yōu)化自然資源配置，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)工作，即從管理上的優(yōu)化上獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的空間。京津冀環(huán)境保護(hù)一體化既是對(duì)行業(yè)和區(qū)域分割式發(fā)展模式的突破，也是實(shí)現(xiàn)三地可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的唯一出路。

2014年2月，中央把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重要國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平同志在中央深改組第二次會(huì)議上提出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推行改革。作為京津冀一體化的重要組成部分，京津冀環(huán)境保護(hù)的一體化，包括有效的區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)同和區(qū)域環(huán)境保護(hù)共治，須在法治的框架和國(guó)家治理體系建設(shè)的指導(dǎo)下進(jìn)行，最大限度地統(tǒng)一各方的步調(diào)，協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)，追求最大的共同利益。

建立健全統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保調(diào)控制度和機(jī)制

（一）統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃措施

環(huán)境問題的區(qū)域性決定了必須根據(jù)環(huán)境容量，制定和實(shí)施統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，三地應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，尋求解決的方法，設(shè)計(jì)有效的措施，切忌“同床異夢(mèng)”。規(guī)劃的制定應(yīng)符合以下要求：一是層次分明、邏輯清晰、井然有序，明確國(guó)家如何統(tǒng)籌、京津冀如何落實(shí)、任務(wù)怎么分配等。二是應(yīng)明確誰跟誰協(xié)調(diào)、誰跟誰一體化的問題。環(huán)境問題是京津冀一體化的關(guān)鍵催生原因，因此，一體化中應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)北京及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（二）統(tǒng)一的政策與規(guī)劃環(huán)評(píng)措施

新《環(huán)境保護(hù)法》第14條為政策環(huán)評(píng)的實(shí)施打開了大門。京津冀地區(qū)在制定政策時(shí)，預(yù)先制定出多個(gè)政策方案，再預(yù)測(cè)、比對(duì)可選方案對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響，最后進(jìn)行優(yōu)選或者否決。統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵為環(huán)評(píng)會(huì)商制度。編制機(jī)關(guān)在編制區(qū)域內(nèi)可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并與區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，將會(huì)商意見以及采納情況作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查和規(guī)劃審批的重要依據(jù)。