近幾年，頻發(fā)的區(qū)域霧霾反映我國傳統(tǒng)發(fā)展的模式及其可持續(xù)性受到了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，中央加大了生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設力度，建立了轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和應對舉措。下一步需要更加重視用法制創(chuàng)新的方法緩解和解決區(qū)域霧霾問題。

首先，拓展環(huán)境污染侵權責任的對象范圍。按照現(xiàn)行《侵權責任法》和環(huán)境立法，環(huán)境污染侵權責任一般適用于企業(yè)的點源污染。但是，霧霾的發(fā)生，各行各業(yè)都有“貢獻”，損害也是區(qū)域的，不再是具體的人群，而是區(qū)域人群，這說明傳統(tǒng)法律規(guī)定的點源污染追責模式在新型污染形態(tài)下已經(jīng)相對失效。按照目前的侵權責任法和環(huán)境保護立法，只有企業(yè)超濃度或者超總量排放大氣污染物才會承擔環(huán)境侵權責任。而一些社會性排放和產(chǎn)業(yè)性排放，總量很大，但是依據(jù)現(xiàn)有法律卻不承擔侵權責任，如家庭因為取暖等社會生活會排放大氣污染物，個人因為駕駛合格的機動車會排放大氣污染物，社區(qū)化糞池發(fā)酵和農(nóng)業(yè)施肥也會產(chǎn)生大氣污染物。在大中城市，因為人口集聚過多，這些排放在大氣污染物排放總量中的占比肯定不小，在治理霧霾的工作中不容忽視。建議修改現(xiàn)行《大氣污染防治法》，擴大環(huán)境侵權責任適用范圍，讓霧霾治理變成各方面的法律責任，把環(huán)境責任和環(huán)境成本以適當?shù)男问絻?nèi)在化于各行各業(yè)。

其次，拓展無過錯損害污染原則的適用范圍。無過錯責任原則一般適用于點源污染所造成的侵權現(xiàn)象，對于區(qū)域污染物排放總量超過規(guī)定指標的省域、市域和縣域，無論是否有過錯，除了堅持黨政同責的原則外，還應當給其他受害區(qū)域以環(huán)境損害賠償或者污染損害補償。只有這樣，才能倒逼各地加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級改造，開展區(qū)域性環(huán)境污染管控，加強生態(tài)文明建設。

再次，拓展共同但有區(qū)別責任原則的適用范圍。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控強調(diào)各區(qū)域和各領域共同的大氣污染防治責任，但是這種共同的責任是有區(qū)別的。有區(qū)別的責任體現(xiàn)在不同發(fā)展程度的區(qū)域之間，體現(xiàn)在不同的行業(yè)或者領域之間。如工業(yè)大類中的采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的排放量遠遠大于農(nóng)業(yè)排放量，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸業(yè)排放的危害遠遠大于農(nóng)業(yè)排放的危害。因此，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的責任承擔方面應當實行有區(qū)別的責任原則。同一行業(yè)內(nèi)不同污染程度的企業(yè)承擔的責任不同，如火電廠、冶煉廠、水泥廠等，這些高耗能的企業(yè)既排放大量的細顆粒物，又排放大量的硫氧化物、氮氧化物等污染物質(zhì)，在整個減排過程中，應當承擔主要責任。綜合區(qū)域和行業(yè)的特點來看，若某區(qū)域或行業(yè)排放總量較大，其地方政府與行業(yè)部門就應當承擔主要的管制責任。此外，還要創(chuàng)新責任分配機制和調(diào)控機制，解決各地區(qū)的歷史責任和現(xiàn)實責任。

（作者為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）