近幾年，頻發(fā)的區(qū)域霧霾反映我國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展的模式及其可持續(xù)性受到了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，中央加大了生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)力度，建立了轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)舉措。下一步需要更加重視用法制創(chuàng)新的方法緩解和解決區(qū)域霧霾問(wèn)題。

首先，拓展環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的對(duì)象范圍。按照現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》和環(huán)境立法，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任一般適用于企業(yè)的點(diǎn)源污染。但是，霧霾的發(fā)生，各行各業(yè)都有“貢獻(xiàn)”，損害也是區(qū)域的，不再是具體的人群，而是區(qū)域人群，這說(shuō)明傳統(tǒng)法律規(guī)定的點(diǎn)源污染追責(zé)模式在新型污染形態(tài)下已經(jīng)相對(duì)失效。按照目前的侵權(quán)責(zé)任法和環(huán)境保護(hù)立法，只有企業(yè)超濃度或者超總量排放大氣污染物才會(huì)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。而一些社會(huì)性排放和產(chǎn)業(yè)性排放，總量很大，但是依據(jù)現(xiàn)有法律卻不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，如家庭因?yàn)槿∨壬鐣?huì)生活會(huì)排放大氣污染物，個(gè)人因?yàn)轳{駛合格的機(jī)動(dòng)車(chē)會(huì)排放大氣污染物，社區(qū)化糞池發(fā)酵和農(nóng)業(yè)施肥也會(huì)產(chǎn)生大氣污染物。在大中城市，因?yàn)槿丝诩圻^(guò)多，這些排放在大氣污染物排放總量中的占比肯定不小，在治理霧霾的工作中不容忽視。建議修改現(xiàn)行《大氣污染防治法》，擴(kuò)大環(huán)境侵權(quán)責(zé)任適用范圍，讓霧霾治理變成各方面的法律責(zé)任，把環(huán)境責(zé)任和環(huán)境成本以適當(dāng)?shù)男问絻?nèi)在化于各行各業(yè)。

其次，拓展無(wú)過(guò)錯(cuò)損害污染原則的適用范圍。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則一般適用于點(diǎn)源污染所造成的侵權(quán)現(xiàn)象，對(duì)于區(qū)域污染物排放總量超過(guò)規(guī)定指標(biāo)的省域、市域和縣域，無(wú)論是否有過(guò)錯(cuò)，除了堅(jiān)持黨政同責(zé)的原則外，還應(yīng)當(dāng)給其他受害區(qū)域以環(huán)境損害賠償或者污染損害補(bǔ)償。只有這樣，才能倒逼各地加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，開(kāi)展區(qū)域性環(huán)境污染管控，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

再次，拓展共同但有區(qū)別責(zé)任原則的適用范圍。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)調(diào)各區(qū)域和各領(lǐng)域共同的大氣污染防治責(zé)任，但是這種共同的責(zé)任是有區(qū)別的。有區(qū)別的責(zé)任體現(xiàn)在不同發(fā)展程度的區(qū)域之間，體現(xiàn)在不同的行業(yè)或者領(lǐng)域之間。如工業(yè)大類(lèi)中的采礦業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)排放量，第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸業(yè)排放的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)排放的危害。因此，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的責(zé)任承擔(dān)方面應(yīng)當(dāng)實(shí)行有區(qū)別的責(zé)任原則。同一行業(yè)內(nèi)不同污染程度的企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任不同，如火電廠、冶煉廠、水泥廠等，這些高耗能的企業(yè)既排放大量的細(xì)顆粒物，又排放大量的硫氧化物、氮氧化物等污染物質(zhì)，在整個(gè)減排過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。綜合區(qū)域和行業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，若某區(qū)域或行業(yè)排放總量較大，其地方政府與行業(yè)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的管制責(zé)任。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新責(zé)任分配機(jī)制和調(diào)控機(jī)制，解決各地區(qū)的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）