（三）統(tǒng)一的區(qū)域總量控制措施

為了整體改善環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，應(yīng)當(dāng)實(shí)施區(qū)域總量控制制度?？偭靠刂瓢ㄋ康目偭靠刂疲üI(yè)）、區(qū)域煤炭使用的總量控制、污染物排放總量控制。要統(tǒng)籌考慮整個(gè)京津冀地區(qū)環(huán)境容量，再進(jìn)行三地排污指標(biāo)的分配。通過總量控制制度，可以倒逼節(jié)約用水，倒逼企業(yè)使用清潔能源，開展節(jié)能減排行動(dòng)，倒逼排污權(quán)交易市場(chǎng)開展交易。

（四）統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理的必要前提，京津冀一體化首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一的是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建議由環(huán)境保護(hù)部根據(jù)實(shí)際情況制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立統(tǒng)一的區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)出現(xiàn)“我保護(hù)，你污染”的尷尬局面。再次，要建立統(tǒng)一的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)出現(xiàn)污染產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，既不符合區(qū)域責(zé)任公平的要求，也造成監(jiān)管的困難。統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意味著更為嚴(yán)格的環(huán)保要求，河北可能無(wú)法施行。為此，中央和北京、天津應(yīng)予以技術(shù)和資金援助。

（五）統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償措施

京津冀環(huán)境保護(hù)一體化宜實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，突出權(quán)利和義務(wù)的一致性，即各地區(qū)和單位都有責(zé)任保護(hù)環(huán)境，但污染重的地區(qū)和行業(yè)要承擔(dān)更大的責(zé)任，承擔(dān)更重的節(jié)能減排義務(wù)。為了幫助落后地區(qū)履行職責(zé)，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度，即在明晰權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建污染防治補(bǔ)助、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方面的經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制，如建立對(duì)河北白洋淀、張北防護(hù)林工程的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。河北的環(huán)境改善了，北京、天津基于自己的受益應(yīng)給予河北以一定的支持。值得注意的是，生態(tài)補(bǔ)償不能異變?yōu)閱渭兊馁Y金劃撥，可轉(zhuǎn)為公益項(xiàng)目和民生改善方面的長(zhǎng)效援助。

建立健全統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保共治制度和機(jī)制

在國(guó)家治理體系和法治建設(shè)的時(shí)代背景下，“共治”的法治化利于統(tǒng)籌各方的資源，彌補(bǔ)行政資源之不足，最大限度地發(fā)揮各方在公共事務(wù)管理中的參與、協(xié)作和監(jiān)督作用。

（一）信息公開一體化

由于環(huán)境信息牽涉諸多地區(qū)、多部門，京津冀區(qū)域內(nèi)信息公開的主體之間須做好協(xié)調(diào)工作，確保公開的信息準(zhǔn)確和統(tǒng)一，否則會(huì)給社會(huì)帶來困擾并影響政府的公信力。關(guān)于公開內(nèi)容，面對(duì)京津冀嚴(yán)峻的環(huán)境問題，三地可協(xié)商共同編制更寬的可公開信息清單和不可公開信息清單，保證可公開信息內(nèi)容的統(tǒng)一。

（二）公眾參與一體化

京津冀環(huán)境保護(hù)的一體化，如缺乏公眾的參與和監(jiān)督，也是無(wú)效的。河北省即將出臺(tái)《河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》，建議北京、天津在與河北溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上也出臺(tái)相應(yīng)條例，用制度和機(jī)制保障和落實(shí)公眾參與。此外，還應(yīng)建立支持公益訴訟的機(jī)制，用公益訴訟來監(jiān)督京津冀一體化中出現(xiàn)的環(huán)境違法行為。