在一些地方，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施往往陷入“政府宣布建設(shè)——居民強(qiáng)烈反對(duì)——項(xiàng)目被迫擱置”的困境。

“鄰避現(xiàn)象”最先發(fā)端于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，近些年，在中國逐漸興起。其英文表述是“Not In My Back Yard”，即“不要在我家后院”，指的是政府推行某項(xiàng)政策或者審批設(shè)立監(jiān)獄、工業(yè)區(qū)、游民收容所、核電廠、垃圾焚燒廠和污水處理廠等具有一定社會(huì)危害性的項(xiàng)目時(shí)，目標(biāo)地域的公眾發(fā)動(dòng)的不愿意接納該項(xiàng)目的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四條規(guī)定：“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策……使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。”我認(rèn)為，這一規(guī)定意味著中國已經(jīng)進(jìn)入到了環(huán)境優(yōu)先的時(shí)代，在環(huán)境優(yōu)先的時(shí)代，公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)開始覺醒，很容易拿起法律武器對(duì)抗一些建設(shè)活動(dòng)。從此，具有新特點(diǎn)的公益性社會(huì)運(yùn)動(dòng)走向高潮。在國家治理現(xiàn)代化背景下，應(yīng)當(dāng)用法治思維和法治方法化解鄰避現(xiàn)象。

一是科學(xué)規(guī)劃，平衡各方權(quán)益，通過激勵(lì)與懲罰相結(jié)合的方法，遏制環(huán)境違法行為，樹立執(zhí)法公信，保證公眾的權(quán)利。政府要依法保障企業(yè)設(shè)立權(quán)、污染物排放權(quán)和資源開發(fā)權(quán)。20世紀(jì)70年代至80年代，德國為了化解鄰避現(xiàn)象，唯一的方法就是重塑執(zhí)政部門的威信。那時(shí)德國已經(jīng)很發(fā)達(dá)，有能力來重視環(huán)境問題的解決，因此嚴(yán)格執(zhí)法具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)法，讓社會(huì)相信了地方政府，樹立了政府監(jiān)管的威信。對(duì)于環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和行政審批，社會(huì)都相信其公信力。因此，成功地化解了鄰避現(xiàn)象。對(duì)于中國的地方黨委和地方政府，首先應(yīng)當(dāng)果斷放棄落后的項(xiàng)目和不符合本地定位的項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃好項(xiàng)目落地的地點(diǎn)，最大程度地保障各方利益，樹立或者重塑執(zhí)政的公信力。其次，除了嚴(yán)格執(zhí)法以外，通過信用管理和激勵(lì)機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守法律，不篡改數(shù)據(jù)，不偷排，在環(huán)境保護(hù)方面做表率，贏得社會(huì)的信任，緩和或者化解不滿的情緒。在這方面，國有企業(yè)總體做得還是比較好的。下一步，應(yīng)通過把環(huán)境信用和信貸、上市融資、土地供應(yīng)、水電供應(yīng)、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，促進(jìn)所有的企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。

二是健全透明的信息公開機(jī)制，主動(dòng)化解公眾疑慮。浙江省曾經(jīng)有一家垃圾焚燒廠的建設(shè)遭到村民反對(duì)。政府后來改變思路，自己出資連續(xù)監(jiān)測(cè)了四個(gè)月的二惡英排放數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二惡英的排放是在法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，由此就消除了公眾的顧慮。從政府的角度來說，并不意味著遵從法律的要求和法定程序就夠了，還得主動(dòng)消除公眾的疑慮。2009年，德國的斯圖加特市想修建一條鐵路，要經(jīng)過一些森林，需要砍樹，老百姓就震驚了，引發(fā)了抗議?？棺h擴(kuò)大化后，警察動(dòng)用了高壓水龍頭噴水、辣椒水等措施，更加激怒了當(dāng)?shù)鼐用?，?dǎo)致了5萬人的大游行。后來，政府改變了策略，把工程信息放在網(wǎng)上征求公眾意見，特別是不同的意見，鼓勵(lì)通過全面的信息公開和公開對(duì)話來消除疑慮，而不是通過大棒、辣椒水來解決問題，最終重新獲得了公眾的信任。各國的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，公開透明可以讓公眾早期參與計(jì)劃，協(xié)助政府作出對(duì)政治和環(huán)境都可持續(xù)的決策。2016年湖北仙桃市、潛江市，廣東省高要市和江蘇連云港市發(fā)生了幾起鄰避事件，從項(xiàng)目本身來看，其實(shí)政府都是想發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，想解決垃圾圍城等問題，出發(fā)點(diǎn)都很好，都是執(zhí)政為民，事件的發(fā)生大都和政府不熟悉信息公開、不善于與社會(huì)溝通和協(xié)調(diào)有關(guān)。環(huán)保部為了落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的信息公開和公眾參與要求，2015年實(shí)施了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等信息公開規(guī)章，對(duì)政府信息公開的渠道和程序、企業(yè)強(qiáng)制公開哪些信息、鼓勵(lì)公開哪些信息以及相關(guān)的法律責(zé)任，都作了相關(guān)規(guī)定。但是鄰避事件卻接連發(fā)生，說明實(shí)施的情況不太理想，各地要引起重視。

三是改進(jìn)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)支出規(guī)定，恢復(fù)企業(yè)對(duì)屬地的適當(dāng)補(bǔ)償，建立合作和支持機(jī)制，形成和諧的企業(yè)和地方關(guān)系。在韓國，企業(yè)回饋社區(qū)的費(fèi)用往往在前期設(shè)計(jì)時(shí)就有所考慮。我國也有一些好的經(jīng)驗(yàn)，如杭州濱江垃圾焚燒廠，企業(yè)和周圍的老百姓關(guān)系就比較融洽。有的時(shí)候，企業(yè)所在的居委會(huì)和街道舉行集體活動(dòng)，企業(yè)也積極配合。逢年過節(jié)，還會(huì)慰問社區(qū)困難群眾和老人。這些都可以促進(jìn)企業(yè)和社區(qū)居民關(guān)系的和諧，特別是發(fā)生事件時(shí)，平時(shí)積累下的人脈，可以協(xié)助企業(yè)協(xié)調(diào)各種矛盾，防止事件擴(kuò)大化。

四是針對(duì)不同的人群機(jī)構(gòu)分類對(duì)待，化對(duì)立為合作。在項(xiàng)目建設(shè)之初，必須信息全面透明、全面公開，讓所有的利益方及其代言人都能參與其中，兼顧各方利益。江蘇南京和湖北監(jiān)利有過成功的探索，如環(huán)保部門都定期向社會(huì)組織、人大代表、政協(xié)委員通報(bào)想做的實(shí)事，有時(shí)把他們請(qǐng)到環(huán)境保護(hù)部門來座談，給予禮遇，充分尊重，謙虛地征求他們的意見，并反饋意見采納情況和理由。前邊的工作扎實(shí)了，后邊的抗?fàn)幀F(xiàn)象就少多了。一旦發(fā)生沖突，地方政府和企業(yè)就應(yīng)當(dāng)改變策略，邀請(qǐng)有不同意見的代表人士和利益相關(guān)人士參觀該企業(yè)和其他類似工藝的企業(yè)，打消他們的疑慮。如湖北仙桃和潛江市接連發(fā)生鄰避事件，而湖北監(jiān)利的垃圾焚燒廠因?yàn)槭孪日髑罅司用褚庖?，并邀?qǐng)居民代表到外地參觀了同類技術(shù)企業(yè)，居民放心了，也就沒有發(fā)生鄰避事件。對(duì)于違法帶頭鬧事者或組織者，要申請(qǐng)政府依法處置，杜絕無序參與的現(xiàn)象。對(duì)不同的人群，要針對(duì)性地做工作，如對(duì)核心層要準(zhǔn)確識(shí)別利益相關(guān)方，促進(jìn)多方利益共享；對(duì)于最底層的民眾，要讓他們共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，提供有效的維權(quán)途徑，讓他們平時(shí)就有機(jī)會(huì)依法釋放一些情緒；對(duì)于媒體，政府和企業(yè)要準(zhǔn)確研判，通過權(quán)威的機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，讓有公信力的權(quán)威人士來解讀信息，積極引導(dǎo)，讓虛假信息無法發(fā)酵；對(duì)于社會(huì)組織，要發(fā)揮他們專業(yè)知識(shí)的作用，積極吸收他們參加規(guī)劃和項(xiàng)目論證，購買他們的監(jiān)測(cè)和宣傳等服務(wù)，利用他們釋放一些積極的環(huán)境保護(hù)信號(hào)。