矛盾仍將持續(xù)　化解政策宜“大小有別”

金融危機以來，我國船舶業(yè)造船產(chǎn)能利用率由２０１１年的約８５％，下降到２０１２年、２０１３年的７５％和６５％。業(yè)內(nèi)普遍認為，由于完工船舶仍處低位，今年我國造船產(chǎn)能利用率不會明顯改善，產(chǎn)能過剩矛盾依然突出，當在政策上有的放矢，“大小有別”對癥下藥。

（圖片：國內(nèi)最大級別原油輪交付使用。）

一是鼓勵大型船企國際合作，參與“造船業(yè)全球價值鏈”。近年來，日本與韓國加緊海外產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過技術(shù)資金輸出、合資建廠、人員交流等方式加強與越南、印度等發(fā)展中造船國家的合作，開拓市場和提高綜合競爭力。多位船舶分析師認為，我國可借鑒其做法，鼓勵大型船企參與“造船業(yè)全球價值鏈”，一方面利用造船業(yè)低谷期以相對低廉的價格并購技術(shù)含量較高的船舶設計和研發(fā)公司，迅速縮小與國際頂尖船企的差距，另一方面可通過在全球建立銷售和服務網(wǎng)絡，增強國際市場拓展能力，并向投資、推廣品牌和設立海外建造基地發(fā)展。蔣軍海建議：“以德國、意大利為主的歐洲造船國家為全球造船業(yè)提供船型設計、設備生產(chǎn)等服務，我國政府可通過統(tǒng)一培訓專業(yè)人才、協(xié)助控制資金風險等方式，鼓勵大型船企在勞動力和資金上與其展開合作。”江蘇明德重工總經(jīng)理助理馬貞強等人認為，國家有必要設立臨時周轉(zhuǎn)基金，提供短期融資保障，解決企業(yè)臨時資金周轉(zhuǎn)困難；同時還可以成立專門的擔保平臺，由政府牽頭并投入一部分資金，與其他相關(guān)擔保企業(yè)共同組成既具一定政策性，又與市場機制相結(jié)合的擔保公司，幫助船企解決發(fā)展中的融資困難。

二是出臺中小企業(yè)重組轉(zhuǎn)型政策配套細則。一是期待海域使用證轉(zhuǎn)換土地證盡快出臺具體實施方案。蔣國平說，臺州等地以灘涂造船為主，企業(yè)自有資本少，迫切希望海域使用證能夠轉(zhuǎn)換成土地使用證。“國家有相關(guān)規(guī)定，省政府也有過文件表述，但缺乏實際操作方法，海洋部門和土地部門銜接不暢。比如，依照法律法規(guī)，灘涂不屬于工業(yè)用地，可以考慮以試點方式，將經(jīng)處理后符合條件的土地，給予性質(zhì)變更。”二是希望減稅支持企業(yè)兼并重組政策盡快“落地”。企業(yè)普遍反映，盡管國稅總局規(guī)定企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅和增值稅，但在一些地方還存在“落實難”情況。“淘汰落后產(chǎn)能本來是企業(yè)行為，現(xiàn)涉及社會穩(wěn)定問題，政府也要適度‘買單’，特殊時段、特殊行業(yè)要執(zhí)行特殊政策，眼下很多政策不明朗，地方政府很難操作。”蔣國平說。