矛盾仍將持續(xù) 化解政策宜“大小有別”
金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)船舶業(yè)造船產(chǎn)能利用率由2011年的約85%,下降到2012年、2013年的75%和65%。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,由于完工船舶仍處低位,今年我國(guó)造船產(chǎn)能利用率不會(huì)明顯改善,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然突出,當(dāng)在政策上有的放矢,“大小有別”對(duì)癥下藥。
(圖片:國(guó)內(nèi)最大級(jí)別原油輪交付使用。)
一是鼓勵(lì)大型船企國(guó)際合作,參與“造船業(yè)全球價(jià)值鏈”。近年來(lái),日本與韓國(guó)加緊海外產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,通過(guò)技術(shù)資金輸出、合資建廠、人員交流等方式加強(qiáng)與越南、印度等發(fā)展中造船國(guó)家的合作,開(kāi)拓市場(chǎng)和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。多位船舶分析師認(rèn)為,我國(guó)可借鑒其做法,鼓勵(lì)大型船企參與“造船業(yè)全球價(jià)值鏈”,一方面利用造船業(yè)低谷期以相對(duì)低廉的價(jià)格并購(gòu)技術(shù)含量較高的船舶設(shè)計(jì)和研發(fā)公司,迅速縮小與國(guó)際頂尖船企的差距,另一方面可通過(guò)在全球建立銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力,并向投資、推廣品牌和設(shè)立海外建造基地發(fā)展。蔣軍海建議:“以德國(guó)、意大利為主的歐洲造船國(guó)家為全球造船業(yè)提供船型設(shè)計(jì)、設(shè)備生產(chǎn)等服務(wù),我國(guó)政府可通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)專業(yè)人才、協(xié)助控制資金風(fēng)險(xiǎn)等方式,鼓勵(lì)大型船企在勞動(dòng)力和資金上與其展開(kāi)合作。”江蘇明德重工總經(jīng)理助理馬貞強(qiáng)等人認(rèn)為,國(guó)家有必要設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)基金,提供短期融資保障,解決企業(yè)臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難;同時(shí)還可以成立專門的擔(dān)保平臺(tái),由政府牽頭并投入一部分資金,與其他相關(guān)擔(dān)保企業(yè)共同組成既具一定政策性,又與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的擔(dān)保公司,幫助船企解決發(fā)展中的融資困難。
二是出臺(tái)中小企業(yè)重組轉(zhuǎn)型政策配套細(xì)則。一是期待海域使用證轉(zhuǎn)換土地證盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案。蔣國(guó)平說(shuō),臺(tái)州等地以灘涂造船為主,企業(yè)自有資本少,迫切希望海域使用證能夠轉(zhuǎn)換成土地使用證。“國(guó)家有相關(guān)規(guī)定,省政府也有過(guò)文件表述,但缺乏實(shí)際操作方法,海洋部門和土地部門銜接不暢。比如,依照法律法規(guī),灘涂不屬于工業(yè)用地,可以考慮以試點(diǎn)方式,將經(jīng)處理后符合條件的土地,給予性質(zhì)變更。”二是希望減稅支持企業(yè)兼并重組政策盡快“落地”。企業(yè)普遍反映,盡管國(guó)稅總局規(guī)定企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅和增值稅,但在一些地方還存在“落實(shí)難”情況。“淘汰落后產(chǎn)能本來(lái)是企業(yè)行為,現(xiàn)涉及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題,政府也要適度‘買單’,特殊時(shí)段、特殊行業(yè)要執(zhí)行特殊政策,眼下很多政策不明朗,地方政府很難操作。”蔣國(guó)平說(shuō)。
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