矛盾仍將持續(xù)　化解政策宜“大小有別”

金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)船舶業(yè)造船產(chǎn)能利用率由２０１１年的約８５％，下降到２０１２年、２０１３年的７５％和６５％。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，由于完工船舶仍處低位，今年我國(guó)造船產(chǎn)能利用率不會(huì)明顯改善，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然突出，當(dāng)在政策上有的放矢，“大小有別”對(duì)癥下藥。

（圖片：國(guó)內(nèi)最大級(jí)別原油輪交付使用。）

一是鼓勵(lì)大型船企國(guó)際合作，參與“造船業(yè)全球價(jià)值鏈”。近年來(lái)，日本與韓國(guó)加緊海外產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)技術(shù)資金輸出、合資建廠、人員交流等方式加強(qiáng)與越南、印度等發(fā)展中造船國(guó)家的合作，開(kāi)拓市場(chǎng)和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。多位船舶分析師認(rèn)為，我國(guó)可借鑒其做法，鼓勵(lì)大型船企參與“造船業(yè)全球價(jià)值鏈”，一方面利用造船業(yè)低谷期以相對(duì)低廉的價(jià)格并購(gòu)技術(shù)含量較高的船舶設(shè)計(jì)和研發(fā)公司，迅速縮小與國(guó)際頂尖船企的差距，另一方面可通過(guò)在全球建立銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力，并向投資、推廣品牌和設(shè)立海外建造基地發(fā)展。蔣軍海建議：“以德國(guó)、意大利為主的歐洲造船國(guó)家為全球造船業(yè)提供船型設(shè)計(jì)、設(shè)備生產(chǎn)等服務(wù)，我國(guó)政府可通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)專業(yè)人才、協(xié)助控制資金風(fēng)險(xiǎn)等方式，鼓勵(lì)大型船企在勞動(dòng)力和資金上與其展開(kāi)合作。”江蘇明德重工總經(jīng)理助理馬貞強(qiáng)等人認(rèn)為，國(guó)家有必要設(shè)立臨時(shí)周轉(zhuǎn)基金，提供短期融資保障，解決企業(yè)臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難；同時(shí)還可以成立專門的擔(dān)保平臺(tái)，由政府牽頭并投入一部分資金，與其他相關(guān)擔(dān)保企業(yè)共同組成既具一定政策性，又與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的擔(dān)保公司，幫助船企解決發(fā)展中的融資困難。

二是出臺(tái)中小企業(yè)重組轉(zhuǎn)型政策配套細(xì)則。一是期待海域使用證轉(zhuǎn)換土地證盡快出臺(tái)具體實(shí)施方案。蔣國(guó)平說(shuō)，臺(tái)州等地以灘涂造船為主，企業(yè)自有資本少，迫切希望海域使用證能夠轉(zhuǎn)換成土地使用證。“國(guó)家有相關(guān)規(guī)定，省政府也有過(guò)文件表述，但缺乏實(shí)際操作方法，海洋部門和土地部門銜接不暢。比如，依照法律法規(guī)，灘涂不屬于工業(yè)用地，可以考慮以試點(diǎn)方式，將經(jīng)處理后符合條件的土地，給予性質(zhì)變更。”二是希望減稅支持企業(yè)兼并重組政策盡快“落地”。企業(yè)普遍反映，盡管國(guó)稅總局規(guī)定企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅和增值稅，但在一些地方還存在“落實(shí)難”情況。“淘汰落后產(chǎn)能本來(lái)是企業(yè)行為，現(xiàn)涉及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，政府也要適度‘買單’，特殊時(shí)段、特殊行業(yè)要執(zhí)行特殊政策，眼下很多政策不明朗，地方政府很難操作。”蔣國(guó)平說(shuō)。