矛盾仍將持續(xù) 化解政策宜“大小有別”
金融危機以來,我國船舶業(yè)造船產(chǎn)能利用率由2011年的約85%,下降到2012年、2013年的75%和65%。業(yè)內(nèi)普遍認為,由于完工船舶仍處低位,今年我國造船產(chǎn)能利用率不會明顯改善,產(chǎn)能過剩矛盾依然突出,當在政策上有的放矢,“大小有別”對癥下藥。
(圖片:國內(nèi)最大級別原油輪交付使用。)
一是鼓勵大型船企國際合作,參與“造船業(yè)全球價值鏈”。近年來,日本與韓國加緊海外產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,通過技術(shù)資金輸出、合資建廠、人員交流等方式加強與越南、印度等發(fā)展中造船國家的合作,開拓市場和提高綜合競爭力。多位船舶分析師認為,我國可借鑒其做法,鼓勵大型船企參與“造船業(yè)全球價值鏈”,一方面利用造船業(yè)低谷期以相對低廉的價格并購技術(shù)含量較高的船舶設計和研發(fā)公司,迅速縮小與國際頂尖船企的差距,另一方面可通過在全球建立銷售和服務網(wǎng)絡,增強國際市場拓展能力,并向投資、推廣品牌和設立海外建造基地發(fā)展。蔣軍海建議:“以德國、意大利為主的歐洲造船國家為全球造船業(yè)提供船型設計、設備生產(chǎn)等服務,我國政府可通過統(tǒng)一培訓專業(yè)人才、協(xié)助控制資金風險等方式,鼓勵大型船企在勞動力和資金上與其展開合作。”江蘇明德重工總經(jīng)理助理馬貞強等人認為,國家有必要設立臨時周轉(zhuǎn)基金,提供短期融資保障,解決企業(yè)臨時資金周轉(zhuǎn)困難;同時還可以成立專門的擔保平臺,由政府牽頭并投入一部分資金,與其他相關(guān)擔保企業(yè)共同組成既具一定政策性,又與市場機制相結(jié)合的擔保公司,幫助船企解決發(fā)展中的融資困難。
二是出臺中小企業(yè)重組轉(zhuǎn)型政策配套細則。一是期待海域使用證轉(zhuǎn)換土地證盡快出臺具體實施方案。蔣國平說,臺州等地以灘涂造船為主,企業(yè)自有資本少,迫切希望海域使用證能夠轉(zhuǎn)換成土地使用證。“國家有相關(guān)規(guī)定,省政府也有過文件表述,但缺乏實際操作方法,海洋部門和土地部門銜接不暢。比如,依照法律法規(guī),灘涂不屬于工業(yè)用地,可以考慮以試點方式,將經(jīng)處理后符合條件的土地,給予性質(zhì)變更。”二是希望減稅支持企業(yè)兼并重組政策盡快“落地”。企業(yè)普遍反映,盡管國稅總局規(guī)定企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅和增值稅,但在一些地方還存在“落實難”情況。“淘汰落后產(chǎn)能本來是企業(yè)行為,現(xiàn)涉及社會穩(wěn)定問題,政府也要適度‘買單’,特殊時段、特殊行業(yè)要執(zhí)行特殊政策,眼下很多政策不明朗,地方政府很難操作。”蔣國平說。
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