“去產(chǎn)能”一詞在我國語境下并非新創(chuàng)，自上世紀(jì)90年代后期部分輕工產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)不足轉(zhuǎn)入生產(chǎn)過剩狀態(tài)后，以遏制行業(yè)盲目擴張等措施為主要內(nèi)容的產(chǎn)能治理政策就已悄然出臺。系統(tǒng)回顧近十年產(chǎn)能過剩治理相關(guān)的政策文件，不難發(fā)現(xiàn)，我國產(chǎn)能過剩治理已經(jīng)形成了相對清晰的六大實施路徑。這六大實施路徑共同發(fā)力，兼顧了行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)的不同特征，構(gòu)筑了產(chǎn)能過剩治理的完善政策體系。

以調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)能分布

我國產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是化解產(chǎn)能過?？尚械穆窂竭x擇。2006年3月12日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，指出部分行業(yè)出現(xiàn)明顯過剩和潛在過剩，并提出了產(chǎn)能過剩行業(yè)的外在經(jīng)濟表現(xiàn)。在產(chǎn)能過剩治理原則和政策上，側(cè)重于以調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)能在行業(yè)中的分布。一是對行業(yè)進(jìn)入施加限制，對增量產(chǎn)能實施嚴(yán)格控制，讓過剩行業(yè)新增產(chǎn)能沒有市場存活空間。二是對行業(yè)退出制定規(guī)則。對落后產(chǎn)能進(jìn)行界定并依規(guī)淘汰，對哪些產(chǎn)能屬于落后產(chǎn)能有清晰和量化界定，并自下而上報告落后產(chǎn)能情況。三是注重產(chǎn)能效率提升。提高效率的措施依賴兼并重組，并從兩個方向推進(jìn)：跨地區(qū)和跨行業(yè)兼并。主要政策目標(biāo)是做“大”，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。四是提出配套治理措施。治理過剩產(chǎn)能主要輔助工具以土地、信貸、環(huán)保等為決策變量，嚴(yán)格依據(jù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的要求進(jìn)行控制。被界定為產(chǎn)能過剩的行業(yè)，其土地使用成本、資本使用成本都會相應(yīng)提高。

以抑制重復(fù)建設(shè)治理低效產(chǎn)能

產(chǎn)能過剩還突出表現(xiàn)為同質(zhì)化低端產(chǎn)品過剩，為此，需抑制重復(fù)建設(shè)治理低水平產(chǎn)能過剩。2009年9月29日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門制定的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，該文件旨在抑制重復(fù)建設(shè)治理低效產(chǎn)能，做出了許多有益的探索。

第一，增量與存量同時治理。嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)采用分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合的原則。并從需求側(cè)提出了解決思路，開啟了官方從擴大需求化解產(chǎn)能過剩的道路。第二，落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，各行業(yè)均給出了判斷落后產(chǎn)能的具體標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，既包含從環(huán)保角度出發(fā)的、能夠影響所有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也包含從技術(shù)角度出發(fā)的、對大企業(yè)影響較小而對小企業(yè)影響更大的標(biāo)準(zhǔn)。第三，治理過剩產(chǎn)能的綜合配套措施更加健全。不僅從用地和信貸方面進(jìn)行調(diào)控，還從環(huán)保、安全、審批等各方面加強管制，同時針對違規(guī)項目屢禁不止現(xiàn)象提出了問責(zé)制度，治理產(chǎn)能過剩不僅是經(jīng)濟任務(wù)，還涉及官員個人政治前途。