楊振:產(chǎn)能過剩治理政策的六大實(shí)施路徑(2)

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楊振:產(chǎn)能過剩治理政策的六大實(shí)施路徑(2)

以淘汰落后產(chǎn)能提升產(chǎn)能質(zhì)量

淘汰過剩產(chǎn)能必然應(yīng)首先淘汰落后產(chǎn)能,釋放先進(jìn)產(chǎn)能。2010年國務(wù)院專門就落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)行了部署,下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。這份專門針對落后產(chǎn)能淘汰的政策文件,以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn),對具體產(chǎn)能淘汰任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的界定。以質(zhì)量提升為主,產(chǎn)能過剩治理措施有了重大變化。

第一,實(shí)施等量與減量置換,使得新增產(chǎn)能有了進(jìn)入市場和現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行競爭的可能性。在這之前,無論新增產(chǎn)能環(huán)保和能源使用措施多么有效,都沒有正常渠道進(jìn)入過剩行業(yè)的可能性。第二,縱橫聯(lián)合,實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)制度。這個目標(biāo)任務(wù)體系對重點(diǎn)行業(yè)限定時間、限定數(shù)量進(jìn)行落后產(chǎn)能淘汰。橫向看,工信部協(xié)商有關(guān)部門提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案??v向看,要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工信部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)制定實(shí)施方案,并將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣,落實(shí)到具體企業(yè),及時上報計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。同時,還確定了一個部際協(xié)調(diào)小組來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作,對違規(guī)新增產(chǎn)能和落后淘汰產(chǎn)能執(zhí)行不力的處罰力度也空前加強(qiáng)。

以產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)試點(diǎn)突破

在我國產(chǎn)能過剩治理政策文件話語體系中,官方首次將行業(yè)定義為“嚴(yán)重過剩”狀態(tài),出現(xiàn)在2013年5月10日國家發(fā)改委和工信部《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》的聯(lián)合發(fā)文中,涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)。2013年10月6日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,就是針對這幾個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),確定淘汰任務(wù)目標(biāo)和時限要求。以產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為試點(diǎn),產(chǎn)能過剩治理政策出現(xiàn)了全方位轉(zhuǎn)型。

第一,由內(nèi)部市場轉(zhuǎn)向外部市場,尋求產(chǎn)能利用的廣闊空間。在官方文件中首次提出內(nèi)依靠外需來拉動產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的消費(fèi),這也為兩年后我國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作埋下了伏筆。第二,采用市場化方式探索新增產(chǎn)能指標(biāo)交易。鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機(jī)制。2014年7月11日,工信部《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》正式發(fā)文產(chǎn)能指標(biāo)交易細(xì)則出臺,標(biāo)志著由市場化解產(chǎn)能過剩有了現(xiàn)實(shí)的市場交易載體。這是由行政命令向市場化淘汰路徑轉(zhuǎn)換中的濃重一筆,是開啟市場化解決產(chǎn)能過剩的“神來之筆”。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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