以淘汰落后產(chǎn)能提升產(chǎn)能質(zhì)量

淘汰過剩產(chǎn)能必然應(yīng)首先淘汰落后產(chǎn)能，釋放先進(jìn)產(chǎn)能。2010年國務(wù)院專門就落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)行了部署，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。這份專門針對落后產(chǎn)能淘汰的政策文件，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，對具體產(chǎn)能淘汰任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的界定。以質(zhì)量提升為主，產(chǎn)能過剩治理措施有了重大變化。

第一，實(shí)施等量與減量置換，使得新增產(chǎn)能有了進(jìn)入市場和現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行競爭的可能性。在這之前，無論新增產(chǎn)能環(huán)保和能源使用措施多么有效，都沒有正常渠道進(jìn)入過剩行業(yè)的可能性。第二，縱橫聯(lián)合，實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)制度。這個目標(biāo)任務(wù)體系對重點(diǎn)行業(yè)限定時間、限定數(shù)量進(jìn)行落后產(chǎn)能淘汰。橫向看，工信部協(xié)商有關(guān)部門提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案?？v向看，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工信部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)制定實(shí)施方案，并將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，及時上報計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。同時，還確定了一個部際協(xié)調(diào)小組來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，對違規(guī)新增產(chǎn)能和落后淘汰產(chǎn)能執(zhí)行不力的處罰力度也空前加強(qiáng)。

以產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)試點(diǎn)突破

在我國產(chǎn)能過剩治理政策文件話語體系中，官方首次將行業(yè)定義為“嚴(yán)重過剩”狀態(tài)，出現(xiàn)在2013年5月10日國家發(fā)改委和工信部《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》的聯(lián)合發(fā)文中，涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)。2013年10月6日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，就是針對這幾個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，確定淘汰任務(wù)目標(biāo)和時限要求。以產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為試點(diǎn)，產(chǎn)能過剩治理政策出現(xiàn)了全方位轉(zhuǎn)型。

第一，由內(nèi)部市場轉(zhuǎn)向外部市場，尋求產(chǎn)能利用的廣闊空間。在官方文件中首次提出內(nèi)依靠外需來拉動產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的消費(fèi)，這也為兩年后我國推進(jìn)國際產(chǎn)能合作埋下了伏筆。第二，采用市場化方式探索新增產(chǎn)能指標(biāo)交易。鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機(jī)制。2014年7月11日，工信部《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》正式發(fā)文產(chǎn)能指標(biāo)交易細(xì)則出臺，標(biāo)志著由市場化解產(chǎn)能過剩有了現(xiàn)實(shí)的市場交易載體。這是由行政命令向市場化淘汰路徑轉(zhuǎn)換中的濃重一筆，是開啟市場化解決產(chǎn)能過剩的“神來之筆”。