過(guò)去兩年以來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題一直是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。歐盟方面以鋼行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、媒體和非政府組織助陣、歐盟機(jī)構(gòu)官方出面，在西方逐步形成我鋼鐵鐵產(chǎn)能過(guò)剩—我鋼鐵產(chǎn)品傾銷歐盟市場(chǎng)—歐盟鋼鐵行業(yè)遭遇不公平競(jìng)爭(zhēng)損失—大量鋼鐵工人失業(yè)—歐盟官方必須介入給中國(guó)施壓等邏輯。歐盟鋼鐵似乎成了我對(duì)其“不公平競(jìng)爭(zhēng)”的“受害者”。還有其他歐盟產(chǎn)業(yè)和組織將其放大，歐盟甚至被提升為成為經(jīng)濟(jì)全球化的“受害者”。這種思潮在歐盟范圍內(nèi)有一定的擁護(hù)者，也在現(xiàn)實(shí)地影響著歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)的決策者。

對(duì)于中歐鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的爭(zhēng)端，歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)可以說(shuō)成功地“打贏”了“公關(guān)仗”，主導(dǎo)了歐盟的輿論和公眾情緒，但其邏輯其實(shí)是漏洞百出，難言完整。

首先，產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)品出口到外國(guó)市場(chǎng)就一定構(gòu)成傾銷？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易正常的條件下，一國(guó)之內(nèi)特定產(chǎn)能過(guò)剩完全是正?，F(xiàn)象。就拿歐盟牛奶行業(yè)為例，自從2015年歐盟取消牛奶生產(chǎn)的上限以來(lái)，盟內(nèi)牛奶生產(chǎn)大量過(guò)剩，不僅盟內(nèi)奶制品價(jià)格不斷下跌，對(duì)外出口也大幅增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)的出口的年增幅也在30%以上。那我們是否可以說(shuō)，歐盟牛奶行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品大量?jī)A銷中國(guó)？可以說(shuō)，一國(guó)之內(nèi)產(chǎn)能不過(guò)剩，就沒有國(guó)際貿(mào)易。

從價(jià)格的角度來(lái)看，傾銷的認(rèn)定應(yīng)該是出口到對(duì)方市場(chǎng)的價(jià)格明顯低于成本價(jià)或國(guó)內(nèi)銷售價(jià)，而我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的價(jià)格并不低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)歐盟卻不認(rèn)可我國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、能源、土地等各種生產(chǎn)要素價(jià)格低于歐盟的現(xiàn)實(shí)。

從政府補(bǔ)貼的角度來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)鋼鐵行業(yè)的補(bǔ)貼都是在世貿(mào)組織規(guī)則下允許的補(bǔ)貼，如果歐盟質(zhì)疑這種補(bǔ)貼的合法性，完全可以到世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制去起訴。歐盟牛奶、葡萄酒、汽車行業(yè)等也接受了大量官方補(bǔ)貼，歐盟的牛奶、葡萄酒和汽車等出口到我國(guó)，是否我們就可以認(rèn)為是不公平競(jìng)爭(zhēng)，而必須采取措施呢？應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有的世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)政府補(bǔ)貼的認(rèn)定和規(guī)范是不完善的，一句話，規(guī)則有漏洞。歐盟在利用漏洞，我們也可以利用。在新的多邊規(guī)則出臺(tái)之前，采取單邊施壓的方式并不具備合法性和正當(dāng)性。

其次，歐盟的鋼鐵行業(yè)真是受到中國(guó)出口產(chǎn)品的影響才遭遇困難，失業(yè)是中國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)造成的？

從歷史上看，歐盟鋼鐵行業(yè)的就業(yè)減少早在1970年代后期就開始了。1970年代當(dāng)時(shí)歐共體鋼鐵行業(yè)行至頂峰，也出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過(guò)剩，因此1979年歐共體提出《達(dá)維尼翁計(jì)劃》，要求限制歐共體的鋼鐵產(chǎn)能，僅僅1980年第四季度到1981年上半年實(shí)行鋼鐵工業(yè)緊急計(jì)劃，就強(qiáng)制削減13%~20%的鋼鐵產(chǎn)量。1975年，當(dāng)時(shí)歐共體15國(guó)的鋼管行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)13萬(wàn)，2007年時(shí)歐盟28國(guó)總就業(yè)人數(shù)僅7.15萬(wàn)；2001—2006年間，歐盟28國(guó)鑄鋼行業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了7%，波蘭、意大利、奧地利甚至分別減少了34%、29%和23%?？梢哉f(shuō)，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇困難并非近期的事情，大量工人轉(zhuǎn)移就業(yè)也歷來(lái)已久。這其中既有歐盟政策引導(dǎo)的因素，也有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和競(jìng)爭(zhēng)力的因素。

從歐盟鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口總量?jī)H占?xì)W盟總進(jìn)口的20%還不到，占?xì)W盟鋼鐵進(jìn)口絕大多數(shù)的80%是從其他國(guó)家進(jìn)口的。歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)不去抱怨這絕大多數(shù)，卻抓住中國(guó)作為其攻擊的靶子，而且還得到歐盟內(nèi)部的呼應(yīng)，實(shí)在讓人匪夷所思。

歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)通過(guò)其巨大的游說(shuō)優(yōu)勢(shì)，成功地在歐盟內(nèi)部掀起“中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩”的討論，歐盟機(jī)構(gòu)在壓力之下，也多次對(duì)我施壓，其領(lǐng)導(dǎo)人甚至在G20杭州峰會(huì)期間挑起話題，要求建立全球性的討論鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的平臺(tái)。僅僅從鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題被關(guān)注的高度來(lái)看，歐盟鋼鐵協(xié)會(huì)似乎“贏了”，但代價(jià)卻是歐盟的大局和未來(lái)。

歐盟鋼鐵行業(yè)最大的問(wèn)題在于自身競(jìng)爭(zhēng)力不足，歐盟社會(huì)高福利制度極大地提升了人工成本，但長(zhǎng)期以來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新投入不足，行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升不足以彌補(bǔ)人工成本的增長(zhǎng)；近乎僵硬的勞動(dòng)保障制度，使得鋼鐵企業(yè)在處理冗員時(shí)舉步維艱，企業(yè)成本難以得到控制。遺憾的是，這些都是歐盟鋼鐵行業(yè)單個(gè)行業(yè)無(wú)法改變的問(wèn)題，在有中國(guó)這個(gè)“替罪羊”出現(xiàn)時(shí)，將“禍水”潑在中國(guó)身上成了最好的選擇。中國(guó)實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與歐盟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在差異，將歐盟自身競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)推到這種差異上容易得到歐盟民眾的呼應(yīng)。但從結(jié)果來(lái)看，歐盟鋼鐵行業(yè)的做法卻會(huì)讓“受害者”心態(tài)迷住歐盟的“雙眼”，看不到自身的問(wèn)題，看不到中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大局。

自從歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟面臨的最大問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)就是重振其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，其中關(guān)鍵是改革高福利制度和僵化的勞動(dòng)保護(hù)制度。在改革受到重重阻力，難以推進(jìn)的情況下，如果讓中國(guó)這樣的“替罪羊”承擔(dān)其競(jìng)爭(zhēng)力弱化的責(zé)任，可以預(yù)見，歐盟的結(jié)構(gòu)性改革得到民眾支持的難度恐更高，歐盟自身積重難返的問(wèn)題恐更加難以解決。

更為重要的是，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題甚至為歐盟普遍存在的反全球化、保護(hù)主義、民粹主義找到了理由，似乎歐盟已經(jīng)成為全球化的“受害者”，這將進(jìn)一步強(qiáng)化部分民眾的反全球化心態(tài)。英國(guó)脫歐有歐盟與英國(guó)利益矛盾的原因，但也是民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化、全球化不滿的結(jié)果體現(xiàn)；意大利公投否決政治改革方案，法國(guó)總統(tǒng)大選中極端右翼勢(shì)力的上升等等，都與這些反全球化情緒相關(guān)。由此可見，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在歐盟成為熱點(diǎn)并不是孤立事件?？上У氖牵瑲W盟機(jī)構(gòu)“順應(yīng)民意”的結(jié)果其實(shí)是“砸自己的腳”，在壓力之下“積極應(yīng)對(duì)”只會(huì)鼓勵(lì)反全球化情緒進(jìn)一步高漲，勢(shì)必進(jìn)一步威脅到歐盟整體的存在。歐盟之所以存在和發(fā)展，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化和一體化，這更是歐盟機(jī)構(gòu)的安身立命之本。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更是歐盟大局。中國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是歐盟企業(yè)重要的對(duì)外投資目的國(guó)。在歐盟遭遇主權(quán)債務(wù)沖擊尚未恢復(fù)，英國(guó)脫歐已成定局的大背景下，美國(guó)特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后實(shí)施的種種政策顯示歐盟很可能成為美國(guó)的下一個(gè)目標(biāo)，歐盟將比以往任何時(shí)候都需要中國(guó)。中國(guó)和歐盟都是多邊機(jī)制的堅(jiān)定支持者，都是自由貿(mào)易理念的堅(jiān)定踐行者，都面臨著美國(guó)新政府政策不確定性的威脅，雙方有足夠的理由在已有的合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索新的合作領(lǐng)域，妥善地處理雙方分歧。這將既是中國(guó)之福，更是歐盟之福。

（作者系對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院副教授）