大家好！今天非常榮幸能夠跟大家交流一下上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在過去的一年多的時間當(dāng)中，它的建設(shè)、發(fā)展、完善、成績、不足以及上海自貿(mào)區(qū)所形成的有關(guān)可復(fù)制、可推廣的政策，在中國進(jìn)行復(fù)制和推廣的情況。上海自貿(mào)區(qū)大家都知道只有28平方公里多一點(diǎn)的土地，涉及到的人口數(shù)量也并不多，大約都是上海二百分一之的面積，二百分之一的人口，但是就是這樣一個小小的自貿(mào)區(qū)，它承載著我們中國改革開放和我們行政管理、司法管理制度不斷現(xiàn)代化這樣一個重要的前沿區(qū)域。

上海自貿(mào)區(qū)名字叫上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，但其實(shí)它的全名叫做中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也就是說它只是我們中國改革開放的一個重要的區(qū)域，把它設(shè)在了制度相對完善，行政管理水平相對較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對先進(jìn)，而且周邊經(jīng)濟(jì)又相對發(fā)達(dá)的這樣一個特殊的區(qū)域，上海。從上海當(dāng)中選擇四塊典型的在外貿(mào)領(lǐng)域和航運(yùn)領(lǐng)域以及在金融和投資領(lǐng)域，具有特殊功能和特殊屬性的地區(qū)，把它合到一起來，那么就形成我們上海自貿(mào)區(qū)的這樣一個基本的構(gòu)成區(qū)域。那么這樣一個自由貿(mào)易區(qū)，28平方公里的土地，從它誕生第一天起，它就寄托著我們黨中央和國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)對它的關(guān)注和關(guān)心，那么習(xí)近平總書記也好，李克強(qiáng)總理也好，不僅親自到上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，而且針對上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展都給予了專門的指示和高度的關(guān)注，其中十八屆三中全會在它非常稀字如今的表述當(dāng)中，專門寄予上海自貿(mào)區(qū)一段完整的表述，并且對上海自貿(mào)區(qū)許多的厚望都在這個表述當(dāng)中發(fā)揮出來。

這種情況下，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，已不在是一個小小的28平方公里土地的發(fā)展，也不是在上海這片區(qū)域當(dāng)中這28平方公里的土地給上海所帶動的發(fā)展，更加不是我們原來所想象的通過寄予28平方公里特殊的政策，從而形成一個什么稅收洼地、政策洼地，從而導(dǎo)致國內(nèi)大量的資源，像28平方公里的土地進(jìn)行集聚，通過非平衡的發(fā)展，最終出所謂又一個的增長奇跡，這些統(tǒng)統(tǒng)不是。大家可以從上海自貿(mào)區(qū)的政策當(dāng)中去進(jìn)行翻，那么你會發(fā)現(xiàn)來自于不公平的政策，差異化的政策，有，但是所能夠形成的稅收洼地和政策洼地的這樣一個功能，這樣一個效果幾乎沒有，那么它的這樣一個改革領(lǐng)域的一個重要的推動，最大的情況就是來自于上海自貿(mào)區(qū)通過對一些我們當(dāng)前一些治理體系、治理關(guān)系、治理制度的這樣一個主動化的調(diào)整，對國際化的一種主動性的適用，從而為我們中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個新的環(huán)境。而這個新的環(huán)境，那么又為我們中國未來的體制、機(jī)制、制度，還有我們的相關(guān)的政策，那么提供了一個新的非常重要的參考樣本，那么這就是我們上海自貿(mào)區(qū)從它建立，那么嚓的這樣一個意義所承載的希望，以及他非常重大的國家和民族發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中的這樣一個目標(biāo)導(dǎo)向作用。因此我們?nèi)娴膩韺ι虾Ｗ再Q(mào)區(qū)進(jìn)行一個分析、回顧、認(rèn)真的梳理以及對過去的一年多時間里邊，上海自貿(mào)區(qū)所取得的成就，那么進(jìn)行有效的總結(jié)和提升，那么這個對我們接下來推進(jìn)我們中國的改革開放和發(fā)展，推進(jìn)我們中國新的自由貿(mào)易園區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)都具有非常重大的意義。

今天要跟大家交流的內(nèi)容主要包括四個方面。首先第一個方面，是我們上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景與目標(biāo)。第二個方面是國務(wù)院給予上海自貿(mào)區(qū)特殊的使命和它所謂的特殊的政策。第三個是上海自貿(mào)區(qū)在一年多的時間里邊，從無到有，從法律的突破，到今天政策層面的突破，到新制度新機(jī)制的建立，它所取得的重要的經(jīng)驗(yàn)，以及能夠進(jìn)行可復(fù)制、可推廣的這樣一些經(jīng)典的做法。那么第四個簡單的討論一下，既然中國上海自貿(mào)區(qū)有這么重大的意義，那么國家和民族又對它寄予了非常重大的希望，那么我們北京要不要構(gòu)建自己的自貿(mào)區(qū)，這樣四個方面簡單內(nèi)容。

首先來看第一個，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景和它的目標(biāo)，很多同志都說了，你在上海自貿(mào)區(qū)建立起一年以后的時間里邊，來討論上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)背景和目標(biāo)，這個話題還有沒有意義恩？在我看來，這個話題不僅在過去有意義，在今天仍然有著它重大的時代意義，因?yàn)楹芏嗤緦ι虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的理解，僅僅是從一個區(qū)域發(fā)展模塊當(dāng)中來進(jìn)行的理解，所謂理解最深刻的點(diǎn)也不外乎，就是在上海這樣一個經(jīng)濟(jì)龍頭當(dāng)中，在塑造一個特殊的經(jīng)濟(jì)增長極，利用特殊的經(jīng)濟(jì)增長極，反過來引導(dǎo)和調(diào)整上海所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，它不外乎就是我們原來所謂的出口加工區(qū)、高新園區(qū)，在當(dāng)前的一種更新的一種表述，一種新的概念，或者說干脆說是一種新的名稱。那么這種理解，把自貿(mào)區(qū)的意義，明顯給它縮小了，把自貿(mào)區(qū)面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，所能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，明顯給它限制住了，同樣也把自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程當(dāng)中的許多艱巨的任務(wù)，非常重大的改革看成是一個部門利益的重新分割，并且在這場重大改革當(dāng)中，很多部門之間還報(bào)有自己的部門立場，那么這些問題給它掩蓋。因此我們在這里在今天，再次來討論和深入分析上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景和目標(biāo)，有它非常重大的時代意義和現(xiàn)實(shí)意義。