首先是第一個(gè)“背景”。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)背景有三大背景，這三大背景到今天不是解決了，不是緩和了，而恰恰是更加復(fù)雜了。那么背景的第一個(gè)，就是我們?nèi)蛸Q(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的新格局，大家知道中國(guó)是在2001年加入了全球最重要的國(guó)際貿(mào)易多邊組織WTO，在中國(guó)加入WTO之前，那么WTO費(fèi)盡千辛萬(wàn)苦完成的一場(chǎng)歷時(shí)八年的談判，那么形成了我們所見(jiàn)到的當(dāng)前的WTO各項(xiàng)法律規(guī)則，那么從我們中國(guó)加入WTO以后，我們進(jìn)入第九輪多邊貿(mào)易談判當(dāng)中，叫多哈回合談判，從我們中國(guó)加入到現(xiàn)在仍然處在多哈回合談判之中，相關(guān)國(guó)際貿(mào)易的準(zhǔn)則那么包括我們關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定1994年版本，我們的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定，這三大協(xié)議，沒(méi)有向前體會(huì)出明顯推進(jìn)的情況，即使在一些諸邊協(xié)議當(dāng)中，比如說(shuō)政府采購(gòu)協(xié)議，國(guó)際奶制品協(xié)議等等，那么除了一部分諸邊協(xié)議被合并成多邊協(xié)議之中，那么剩下來(lái)的諸邊協(xié)議也未能取得它應(yīng)有的這樣一些進(jìn)展和效果。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的訴求來(lái)看，那么美國(guó)希望能夠把勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的議題納入到多邊貿(mào)易談判當(dāng)中，那么受到發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)，這些議題也未及時(shí)的納入到WTO當(dāng)中進(jìn)行討論，美國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)，幾任貿(mào)易部長(zhǎng)，已經(jīng)不止一次的說(shuō)過(guò)，說(shuō)美國(guó)已經(jīng)拿不出足夠的耐心，再等待一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)八年的談判。那么其實(shí)我們來(lái)看，多哈回合的談判，從我們2001年到我們2014年，已經(jīng)過(guò)去了13年的時(shí)間，其實(shí)它遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)上一輪的八年，那么這種情況下，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)前不可能不暴露出來(lái)對(duì)WTO機(jī)制的失望，他們已經(jīng)失去了對(duì)WTO機(jī)制的耐心。在這種情況下，美國(guó)主導(dǎo)，那么先后與它的亞太的盟國(guó)和重要的貿(mào)易伙伴國(guó)，簽署了TPP協(xié)議，叫跨平太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，那么與它在歐洲的重要的盟國(guó)和貿(mào)易伙伴，簽訂了跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定TTIP，此外還與美國(guó)以外的20個(gè)WTO成員國(guó)率先自己簽訂了多邊服務(wù)業(yè)協(xié)定，叫PSA，這三大協(xié)議的出臺(tái)，那么即使美國(guó)，可以有效的脫離WTO在貿(mào)易談判當(dāng)中陷入的停滯，給美國(guó)在全球戰(zhàn)略特別是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易戰(zhàn)略當(dāng)中所帶來(lái)的掣肘的影響，通過(guò)他這些新機(jī)制，把美國(guó)關(guān)注的內(nèi)容，把美國(guó)一想要的這樣一種所謂的公平的多邊貿(mào)易機(jī)制、多邊投資機(jī)制，納入到國(guó)際的新秩序和新準(zhǔn)則當(dāng)中，那么這些國(guó)際的新秩序和新準(zhǔn)則，自然而然對(duì)作為美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴國(guó)，同樣也是發(fā)展中國(guó)家最大的經(jīng)濟(jì)大國(guó)我們中國(guó)，帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)和影響。

中國(guó)本身也是WTO的成員國(guó)，我們現(xiàn)有的貿(mào)易制度，經(jīng)濟(jì)制度，我們還有許許多多經(jīng)濟(jì)管理政策，都是在WTO規(guī)則下來(lái)進(jìn)行設(shè)立和規(guī)范，盡管美國(guó)的相關(guān)政策，并沒(méi)有違反WTO的規(guī)定，但是美國(guó)所構(gòu)建的這一系列的新機(jī)制，它在許多條款上，跟既有的WTO規(guī)則是并不一致的，而且美國(guó)利用它自己的獨(dú)特的國(guó)際貨幣地位，國(guó)際金融霸權(quán)和國(guó)際貿(mào)易的樞紐地位，強(qiáng)行的把它所認(rèn)為的準(zhǔn)則，要求它的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易對(duì)手國(guó)要遵守，那么這種情況下，就給我們中國(guó)帶來(lái)了一定程度的困擾，而且大家也要注意，TTP也好TTIP也好，都是一個(gè)內(nèi)向型的貿(mào)易集團(tuán)，跟我們北京剛剛召開(kāi)過(guò)的APEC，它是一個(gè)開(kāi)放性的地區(qū)貿(mào)易集團(tuán)的這樣一個(gè)定位和屬性不一樣，它是內(nèi)向性，它一旦成為內(nèi)向性以后，它特殊的投資和貿(mào)易機(jī)制，就會(huì)對(duì)現(xiàn)有的中美投資和中美貿(mào)易帶來(lái)一定程度的影響和沖擊。而這種影響和沖擊，不是符合效率分配的，而恰恰是影響我們這個(gè)時(shí)代，我們這個(gè)地球，我們這個(gè)世界的的效率分配。那么在這種情況下，中國(guó)就選擇了采取叫三線一點(diǎn)的應(yīng)對(duì)政策。

來(lái)看看哪三線？哪一點(diǎn)？三線，第一線是中國(guó)積極跟歐盟邊緣國(guó)家進(jìn)行接觸，通過(guò)對(duì)邊緣國(guó)家的合作的深化相應(yīng)的打入到歐盟的機(jī)制當(dāng)中，比如說(shuō)我們跟冰島，我們跟瑞士之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定，簽訂雙邊貨幣互換協(xié)定，那么通過(guò)跟這些歐盟的邊緣國(guó)家之間的這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破，相應(yīng)的把中國(guó)的影響代入到歐盟內(nèi)部，代入到歐元區(qū)內(nèi)部當(dāng)中這是第一條線。第二條線以東亞為核心，我們?cè)賱澮粭l線，那么主要的對(duì)手國(guó)或者是和合作國(guó)，比方說(shuō)韓國(guó)、日本，我們構(gòu)建中韓自由貿(mào)易區(qū)，中日韓自由貿(mào)易區(qū)，那么還有我們習(xí)近平總書記正在訪問(wèn)的澳大利亞和新西蘭，我們要構(gòu)建中澳自由貿(mào)易區(qū)和中新自由貿(mào)易區(qū)，通過(guò)這些自由貿(mào)易區(qū)的建立，形成我們應(yīng)對(duì)美國(guó)的第二條線。接下來(lái)就是第三條線，所謂三道線就是我們中國(guó)積極的調(diào)整自己的國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的這樣一個(gè)劃分，不斷的增強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，主動(dòng)的做出對(duì)許多產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放承諾，比方說(shuō)我們針對(duì)PSA的影響。PSA的內(nèi)容很復(fù)雜，它全面覆蓋了金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運(yùn)輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、互聯(lián)網(wǎng)等幾乎全部的這樣一些服務(wù)領(lǐng)域，那么我們中國(guó)在這種條件下，我們也結(jié)合自己國(guó)家的國(guó)情，結(jié)合我們老百姓的需求，結(jié)合我們中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我們也在育幼養(yǎng)老、健康管理、教育培訓(xùn)，那么咨詢服務(wù)這樣一系列行業(yè)當(dāng)中，我們也主動(dòng)的大幅度降低我們的門檻，允許和鼓勵(lì)外資進(jìn)入上述的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，主動(dòng)的去建立產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么并且形成我們中國(guó)的新的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的這樣一個(gè)發(fā)展局面，這就是我們面對(duì)的第三條線。

再接下來(lái)還必須要從更加客觀的一點(diǎn)出發(fā)，我們的中國(guó)傳統(tǒng)思維當(dāng)中有這樣一舉話，就是敵人的朋友就是敵人，敵人的敵人就是朋友，這是功利性的做法，這種功利性的做法又是以價(jià)值觀為前提的功利，但其實(shí)我們來(lái)看，美國(guó)所做的TTP，TTIP，還有PSA，這三大制度肯定會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)際空間形成擠壓，但是這三大制度的背后，也給我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的制度改革，我們的經(jīng)濟(jì)管理體制改革，提供了新的借鑒，新的參考和較好新的路徑。那么在這種情況下，我們中國(guó)作為一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我們很難把整個(gè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家拿到這種新的機(jī)制，新的嘗試，新的試驗(yàn)當(dāng)中去，但是從如此龐大國(guó)家當(dāng)中，拿出一個(gè)點(diǎn)來(lái)，去嘗試這些新的機(jī)制，新的理念，新的途徑。那么它是一個(gè)非常有效的一個(gè)舉措，也是非常大膽的一項(xiàng)嘗試，那么也是非?？茖W(xué)的一項(xiàng)決定。我拿出28平方公里的土地，國(guó)際上你的新體制新機(jī)制當(dāng)中，有哪些新的亮點(diǎn)，新的政策，我也大膽的來(lái)嘗試你這些新的亮點(diǎn)和新的政策。那么嘗試了以后，發(fā)現(xiàn)適合我們中國(guó)的，我們就大膽的洋為中用，把你的好處拿過(guò)來(lái)，糟粕剔除掉，那么如果是拿到我們中國(guó)來(lái)以后發(fā)現(xiàn)，不適合中國(guó)的，我們不外乎就是在28平方公里的土地，出現(xiàn)了一些嘗試性失敗而已，而且這個(gè)失敗既給提供教訓(xùn)，同時(shí)也給我們提供改善改良和走向進(jìn)一步完善的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)沒(méi)什么了不起。那么這個(gè)三線一點(diǎn)的點(diǎn)就是上海自貿(mào)區(qū)，因此大家可以看出來(lái)這一點(diǎn)可是一個(gè)非常重要的點(diǎn)，他的重要性絲毫不亞于我們剛才所說(shuō)那三點(diǎn)高大上的線，它對(duì)于我們整個(gè)國(guó)家，對(duì)于我們國(guó)家和世界的接軌，都具有非常重大的意義，這是第一個(gè)。