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張鵬:小自貿(mào) 大改革——上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來的成績與展望(11)

摘要:上海自貿(mào)區(qū),28平方公里的面積不大,涉及到的人口數(shù)量不多,但卻是中國全面深化改革和行政司法管理制度現(xiàn)代化實踐的最前沿。自誕生之日起,上海自貿(mào)區(qū)就寄托著黨中央、國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和關(guān)心,十八屆三中全會更是專門寄予上海自貿(mào)區(qū)一段完整、系統(tǒng)的表述。為更加深入系統(tǒng)地了解上海自貿(mào)區(qū),包括它最重要的外貿(mào)領(lǐng)域和航運領(lǐng)域以及在金融和投資領(lǐng)域發(fā)揮的改革作用,宣講家網(wǎng)站特別邀請到國家財政部財政科學(xué)研究所張鵬研究員,與大家共同分享他的一些學(xué)習(xí)體會。

特別是在促進貿(mào)易升級方面,也許在增加貿(mào)易規(guī)模方面,可能會出現(xiàn)重大的改善,但是在促進貿(mào)易升級方面,恐怕還要有賴于一些制度性的調(diào)整。那么在金融創(chuàng)新的六個方面,這六個方面很重要,但是我們也可以看出來,這六個方面在實施的過程當中還面臨一些實施的細化問題,這六個方面包括跨境人民幣資金集中運用、個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算、跨國公司外匯資金集中運營管理、小額外幣存款利率上限要放開。小額外幣存款利率上限放開,現(xiàn)在已經(jīng)從上海自貿(mào)區(qū)里邊走出來了,走到上海市的范圍內(nèi)了,下一步根據(jù)利率市場化改革的要求,會進一步向全國范圍內(nèi)來進行推廣的。

我們來看剛才這六項有一些也是一些機制層面的事情,但是很多已經(jīng)涉及到非常復(fù)雜的制度層面的事情,那么在非常復(fù)雜的制度層面事情出現(xiàn)以后,我們大陸其他地區(qū)來模仿上海自貿(mào)區(qū)的這樣一些經(jīng)驗的時候,就會相應(yīng)的要求要剔除外部的一些限制性因素,比如說一些外匯管理規(guī)則、外匯管理政策、外匯管理制度等等問題,這個過程當中,會要求相應(yīng)的來做出改變和調(diào)整,那么自貿(mào)區(qū)的以自貿(mào)區(qū)的小自貿(mào)區(qū)改革,來推動整個中國的大改革,這樣一個目標,在這個過程當中,就以一點觸線帶面,這樣一個改革的目標就可以有序的實現(xiàn)。

最后作為一個收尾,我們做這樣幾點總結(jié)。

首先第一個中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè),是我們黨和國家審時度勢,根據(jù)我們國際、政治、經(jīng)濟,還有我們國內(nèi)非常復(fù)雜的三七疊加形勢的這樣一個綜合判定的基礎(chǔ)之上,做出來的一個非常重大的戰(zhàn)略性決策,這是第一條。

第二條,戰(zhàn)略性決策所涉及到內(nèi)容非常廣泛,廣泛涉及到投資、貿(mào)易、金融市場化和我們的政務(wù)服務(wù)精簡化這樣四大方面,并且希望在四大方面所形成的重大的探索,在全國范圍內(nèi),可復(fù)制可推廣。

第三上海自由貿(mào)易試驗區(qū)不是一個政策洼地,也是不是稅收洼地,更不是一個單純追求歧視性政策形成的一個所謂增長極,它的目的就是為整個全局的改革服務(wù),就是為國家來跟國際上最新的制度和規(guī)則探索方面的一些實踐服務(wù)。

第四點是我們的上海,我們的國務(wù)院的各部門,為上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展付出了巨大的努力,取得了相應(yīng)的成就。從現(xiàn)狀來看,如果把上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)周期劃分為三年的話。第一年的成就可圈可點,而且從第一年的成就的推進情況來看,基本上已經(jīng)超過了三分之一這樣一些改革目標的要求,在未來的改革當中,伴隨著可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗在全國的這樣一個落地扎根,那么上海自貿(mào)區(qū)會更加成熟,會更加的嫻熟的運用各類國內(nèi)的改革創(chuàng)新和國際上成熟的這樣一些管理手段,更好的把上海自貿(mào)區(qū)從我們當前的這樣一個初步啟動狀態(tài),把它推進到一個成熟狀態(tài),從一個自由貿(mào)易試驗區(qū)的一個狀態(tài),把它推進到一個我們國家發(fā)展和改革的重要的平臺的狀態(tài)當中去。

再接下來就是自由貿(mào)易區(qū)可不可以在全國其他地區(qū)來進行復(fù)制的問題。根據(jù)十八屆三中全會的決定,我們還可以繼續(xù)建設(shè)一批自由貿(mào)易園區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū),作為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的這樣一個試驗區(qū)自身一種的復(fù)制和推廣。那么這句話也使得我們國內(nèi)當前許多的地區(qū),比如說廣東,如說我們的天津也在積極的申請我們自由貿(mào)易試驗區(qū)這樣一個地位,自由貿(mào)易園區(qū)的這樣一個地位。從現(xiàn)狀來看,上海自貿(mào)區(qū)所立足于解決的問題,不外乎是我們的投資貿(mào)易和金融市場完善這三步,中國同時是一個制造業(yè)大國,我們除了簡單的投資和貿(mào)易以外,我們還有非常復(fù)雜的制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升問題,我們還有非常復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當中產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整問題,我們還有非常復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集聚問題,以及范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟當中這種發(fā)展問題,我們還有非常復(fù)雜環(huán)境問題和經(jīng)濟當中的這種協(xié)調(diào)問題,比如說循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展問題諸如此類的等等,都很難從上海自貿(mào)區(qū)當中現(xiàn)成的拿到這種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,因為這28平方公里的土地它承載不了那么多的改革試驗,所以我們肯定還會來再構(gòu)建一些新的這種類似于上海自貿(mào)區(qū)這種改革平臺,讓它出現(xiàn),這些平臺既把中國國內(nèi)的資源有序的整合好,又把中國和國際上的資源在這個區(qū)域分為內(nèi)進行良好的探索和有序的整合,為整個國家的改革開放自主創(chuàng)新等等領(lǐng)域的發(fā)展提供重要的經(jīng)驗和借鑒。

這個自貿(mào)區(qū)里邊,新的自貿(mào)區(qū)體系當中,還會包括哪些地區(qū)和領(lǐng)域?我也不好說,那么但是這個領(lǐng)域一定會有,而且它的特性一定不是追究一個所謂的政策洼地,也一定不是為了追求一個所謂的增長極,而它追求的是我們攸關(guān)整個全面深化改革全局,攸關(guān)我們國家國民經(jīng)濟發(fā)展全局,攸關(guān)我們國家發(fā)展和周邊國家關(guān)系以及世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展這樣一個全局的這么一些具有制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新的點。

那么最后的問題就來了,那么北京要不要來擠一下自由貿(mào)易區(qū)擴圍當中的一個蛋糕,北京市今年我們習(xí)近平總書記對北京市進行了定位,我們要做首都的核心功能區(qū),科技創(chuàng)新的主導(dǎo)區(qū),我們還要做我們的世界城市的這種建設(shè)和發(fā)展,要建立我們的人文北京、綠色北京、科技北京。這種情況下,都使得北京主要是運用好自己的既有的資源,采用更好的治理方式和治理體系來進行管理和運用,并且有序的整合北京與周邊地區(qū)這樣一些資源的配置,要素的配置和機制的管理等等方面這樣一些經(jīng)驗。而自貿(mào)區(qū)主要是來特殊剔除一塊地區(qū),針對極為特殊,對國家極為重要,對我們當前又相對特殊的這樣一些問題,這樣一些環(huán)境來進行相應(yīng)的嘗試。那么這個嘗試,本身就具有風(fēng)險性,這個嘗試本身就可能帶來一定的無序性,而同樣這個嘗試,最終它所形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,要具有普適性,那么在這種情況下,作為我們國家首都核心功能區(qū)的北京,作為我們自主創(chuàng)新的這樣一個核心區(qū)的北京,作為京津冀自由貿(mào)易區(qū)當中主導(dǎo)區(qū)的北京,我們在這個環(huán)境下,很難有序的把自貿(mào)區(qū)的定位和北京市的定位進行有效的結(jié)合,不是說沒有結(jié)合空間,而是如果是結(jié)合到北京,其實把它放到京津冀經(jīng)濟區(qū)當中任何一個領(lǐng)域可能都會起到相類似的效果,那么在這種情況下,北京我們是具有參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的能力,也能夠獨立的建設(shè)好和運營好我們的自由貿(mào)易試驗區(qū),但是我們在這種情況下要學(xué)會去舍棄,當跟我們城市定位不符的時候,我們不妨來支持別人把它做的更好,然后我們從別人做更好當中,更好的確立北京應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)定位,應(yīng)有的城市定位,應(yīng)有的發(fā)展定位,謝謝大家,我就交流這么多。

責(zé)任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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