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張鵬:小自貿(mào) 大改革——上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來的成績與展望(7)

摘要:上海自貿(mào)區(qū),28平方公里的面積不大,涉及到的人口數(shù)量不多,但卻是中國全面深化改革和行政司法管理制度現(xiàn)代化實(shí)踐的最前沿。自誕生之日起,上海自貿(mào)區(qū)就寄托著黨中央、國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和關(guān)心,十八屆三中全會(huì)更是專門寄予上海自貿(mào)區(qū)一段完整、系統(tǒng)的表述。為更加深入系統(tǒng)地了解上海自貿(mào)區(qū),包括它最重要的外貿(mào)領(lǐng)域和航運(yùn)領(lǐng)域以及在金融和投資領(lǐng)域發(fā)揮的改革作用,宣講家網(wǎng)站特別邀請(qǐng)到國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所張鵬研究員,與大家共同分享他的一些學(xué)習(xí)體會(huì)。

接下來第二個(gè)是我們的負(fù)面清單管理,負(fù)面清單管理剛才已經(jīng)全面跟大家說了,怎么樣來進(jìn)行負(fù)面清單管理,大家也知道,我們中國現(xiàn)在已經(jīng)是第二份負(fù)面管理清單上海自貿(mào)區(qū)出了,那么接下來上海自貿(mào)區(qū)會(huì)出第三份負(fù)面管理清單,清單一份比一份好,一份比一份的確定和透明具體,但是大家也不要害怕,負(fù)面清單公布以后,很多人都在擔(dān)心,如果我們要把所有的事項(xiàng)列在負(fù)面清單當(dāng)中,那么是不是會(huì)被別人鉆空子,從事使上海自貿(mào)區(qū)成為國外許多產(chǎn)業(yè)的扎堆,然后以上海自貿(mào)區(qū)作為重要的平臺(tái),來完成對(duì)中國國內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)的收購,或者打垮國內(nèi)重大的產(chǎn)業(yè),或者是影響國內(nèi)重要產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制,諸如此類的等等。那么其實(shí)也有點(diǎn)過度擔(dān)心,因?yàn)槲覀冊(cè)谪?fù)面清單管理之外,國務(wù)院還要求,要保證和建設(shè)好我們的國家安全審查制度,這個(gè)國家安全是國家總體安全的概念,既包括我們的傳統(tǒng)的安全觀也包括我們的非傳統(tǒng)安全觀,那么既包括我們的國土安全,也包括我們的企業(yè)和國民安全,這些安全都會(huì)在其中。那么一旦出現(xiàn)了重大的對(duì)國家利益有重大的影響的這樣一些事件以后,那么我們可以借助國家安全審查的這個(gè)渠道,有效的來對(duì)損害我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的這樣一些企業(yè),這樣一些投資這樣一些資本來進(jìn)行有效的限制和提出。

第三個(gè)擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放的要求,就是要建立對(duì)外投資的服務(wù)處境體系,中國現(xiàn)在也有自己走出去戰(zhàn)略,我們走出去戰(zhàn)略走了這么多年以后,效果是有的,中國現(xiàn)在成為全世界非常重要對(duì)外投資大國,甚至在發(fā)展中國家當(dāng)中,我們從一個(gè)無名的小卒,現(xiàn)在已經(jīng)成為發(fā)展中國家最大的對(duì)海外進(jìn)行直接投資的國家。那么因此在走出去戰(zhàn)略已經(jīng)取得了重大成果的同時(shí),我們還要來進(jìn)一步的規(guī)范中國走出去戰(zhàn)略,更好的來為中國資本走出去提供良好有序服務(wù),這樣一個(gè)安排,也在其中,那么這個(gè)服務(wù)促進(jìn)體系當(dāng)中,包括許多的細(xì)節(jié)項(xiàng),其中有一些細(xì)節(jié)項(xiàng)跟大家做一個(gè)簡單的分享,比如說下一步我們要來對(duì)外進(jìn)行投資的時(shí)候,在人民幣仍然處在資本項(xiàng)目管制條件下,我們可以采用一種方法,就是這筆資金,讓它能夠以人民幣資金的方式進(jìn)入到上海自貿(mào)區(qū),然后在上海自貿(mào)區(qū)里邊,依據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的外匯管理規(guī)則,外匯管理法制的要求,那么相應(yīng)兌換成外幣。那么再接下來以上海自貿(mào)區(qū)為平臺(tái),再把這個(gè)外幣投資出去,這是方法一。方法二,人民幣資金進(jìn)入到上海自貿(mào)區(qū)以后,就以人民幣資金的形式存在,然后再從上海自貿(mào)區(qū)里面再把這筆人民幣資金再投資出去,那么這就是我們的第一個(gè),它成為中國投資向海外市場(chǎng)進(jìn)行投資的一個(gè)重要的管理平臺(tái),一個(gè)重要的服務(wù)平臺(tái)。

第二個(gè)就是我們來進(jìn)行海外投資的時(shí)候,中國當(dāng)前最主要的投資方式是海外直接投資,我們參與海外股權(quán)的方法,主要是我們QDII,我們的QD基本上導(dǎo)致了我們中國人要想購買美國股份,只能通過QD的方式去進(jìn)行購買,那么在這種情況下,我們要允許在上海自貿(mào)區(qū)里面建立直接可以在海外市場(chǎng)上,進(jìn)行投資的股權(quán)式投資基金,那么這個(gè)資金的來源可以是海外市場(chǎng)來源在上海自貿(mào)區(qū)組建,也可以是國內(nèi)資金來源在上海自貿(mào)區(qū)組建,還可以是一部分國內(nèi)資金,一部分國外資金來源合作在上海自貿(mào)區(qū)組建,都可以,那么它就使得投資者,可以通過自行組建股權(quán)投資基金這種方式,來完成對(duì)海外的間接投資,這個(gè)打破原有的政策壁壘。那么除此之外還有我們現(xiàn)在有重要的股權(quán)投資基金的母基金,這個(gè)母基金也可以設(shè)立到上海自貿(mào)區(qū)里面去,這個(gè)母基金怎么來理解?我來舉一個(gè)例子就很理解,我們現(xiàn)在正在大規(guī)模的對(duì)東亞、中亞,我們近鄰的友好鄰邦,開展中國版的馬歇爾的計(jì)劃,大量支持這些國家來建立基礎(chǔ)設(shè)施,并且組建相應(yīng)的亞投行或者是私募基金諸如此類的,但是私募基金這樣的基金建立起來以后,它總得有一個(gè)地方把它的基金落下,落在哪里去?那么過去的傳統(tǒng)的選擇不是香港就是新加坡,那么現(xiàn)在就給大家再多一個(gè)選擇,還可以放到上海自貿(mào)區(qū)去,因?yàn)樯虾W再Q(mào)區(qū)對(duì)資本的流進(jìn)和流出,不加限制,而且上海自貿(mào)區(qū)是接受人民幣分,人民幣作為清算資金,作為交易的計(jì)價(jià)資金,作為支付資金的,它相對(duì)于那兩個(gè)市場(chǎng),必須要借助美元或者是其他跟美元具有關(guān)聯(lián)屬性的這樣一個(gè)貨幣來進(jìn)行交易,進(jìn)行核算,還具有更大的優(yōu)勢(shì),當(dāng)然也需要上海自貿(mào)區(qū)在金融改革領(lǐng)域,要邁出大膽細(xì)致審慎的向前推進(jìn),不斷邁出新的步伐,才能夠贏得這樣一項(xiàng)改變。

責(zé)任編輯:姜波校對(duì):總編室最后修改:
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