三 怎樣健全司法權(quán)力運行機(jī)制

2012年9月以來，江蘇省江陰市法院啟動審判權(quán)運行機(jī)制改革，組建以獨任法官為核心，法官助理、書記員參加的審判團(tuán)隊，賦予獨任法官裁判決定權(quán)、文書簽署權(quán)，取消庭長、院長案件審批權(quán)，審判質(zhì)量和效率大幅提升。這一改革探索，釋放出巨大的“審判生產(chǎn)力”，為全國完善司法權(quán)力運行機(jī)制提供了鮮活樣本。

司法權(quán)力運行機(jī)制，簡而言之，就是司法權(quán)力怎么配置、怎么運轉(zhuǎn)。權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機(jī)制，是公正、高效、廉潔司法的必要保障。這次改革提出要優(yōu)化司法職權(quán)配置，理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)管理權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機(jī)制。

針對當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的判審分離、權(quán)責(zé)不明等問題，最重要的就是要著力健全司法責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。這就好比醫(yī)生看病，只有親自望聞問切，才能對癥下藥；法官判案，也只有親臨其境，全面了解案情，才能保證結(jié)果公正。如果審者不判、判者不審，不僅辦案質(zhì)量難以保證，而且錯案責(zé)任追究也難以落實。

完善主審法官、合議庭辦案和檢察官辦案責(zé)任制。根據(jù)案件性質(zhì)和數(shù)量在全院范圍內(nèi)確定若干刑事、民事、行政等小合議庭，每個合議庭設(shè)立1個以主審法官為核心的審判團(tuán)隊。實行主審法官負(fù)責(zé)制，將以往分散到庭長、院長等各環(huán)節(jié)行使的人員調(diào)配、工作考核、案件分配、事實認(rèn)定和法律適用、裁判文書簽發(fā)等權(quán)力，都集中到主審法官手中行使。一旦出現(xiàn)錯案，相應(yīng)的責(zé)任也由主審法官承擔(dān)。明確檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件終身負(fù)責(zé)。

改革審判委員會制度。審委會是人民法院內(nèi)部對審判工作實行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大或疑難案件。過去，審委會往往不直接參加審理，通過開會聽匯報就得出判決結(jié)果。此次改革要求審委會從“開會審核”變?yōu)?ldquo;開庭審理”，明確了審委會委員必須參加合議庭審理案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序，推進(jìn)完善審委會及委員直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。

明確四級法院職能定位。在案件審理中，一些法院面對“拿不準(zhǔn)”的案件，動輒向上級法院請示，根據(jù)指示定案，變相地將上下級法院審級監(jiān)督變?yōu)閷徟P(guān)系，使兩審并為一審，實質(zhì)上剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)。為了克服這種弊端，必須進(jìn)一步規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系，確保審級獨立。探索發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)?，二審法院案結(jié)事了，再審法院有錯必糾，最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。

問與答

問：什么是合議庭？

答：合議庭，是指人民法院審理案件時，由一定數(shù)量的審判人員，采取法定的形式所組成的審理案件的組織。其成員不是固定不變的，而是臨時組成的，由院長或者庭長指定審判員一人擔(dān)任審判長，院長或庭長參加審判案件的時候則自己擔(dān)任審判長。合議庭評議案件時，如果意見分歧，應(yīng)當(dāng)少數(shù)服從多數(shù)，但是少數(shù)人的意見應(yīng)當(dāng)記入評議筆錄，由合議庭的組成人員簽名。

鏈接

上海司法改革試點在完善司法責(zé)任制方面的有關(guān)舉措

上海從推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制入手，科學(xué)劃分內(nèi)部辦案權(quán)限，凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位。

◆在適用簡易程序?qū)徖戆讣校鲗彿ü僖婪▽Π讣徖砣?、全?quán)負(fù)責(zé)。

◆在合議庭審理案件中，主審法官承擔(dān)除應(yīng)當(dāng)由合議庭其他成員共同擔(dān)責(zé)部分之外的所有責(zé)任；主任檢察官在檢察長依法授權(quán)內(nèi)對作出的案件處理決定承擔(dān)辦案責(zé)任。

◆法院、檢察院的各級領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主審法官、主任檢察官，親自參加辦案。

◆改革審判委員會制度，大幅減少個案指導(dǎo)，強(qiáng)化審委會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大問題、實施類案指導(dǎo)等方面的職能。

聲音

陳衛(wèi)東：司法系統(tǒng)內(nèi)部管理機(jī)制要厘清

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，在司法系統(tǒng)的內(nèi)部管理機(jī)制中，要明確上級法院和下級法院之間是審級監(jiān)督關(guān)系而非行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，絕不能因為實行司法系統(tǒng)內(nèi)部的垂直管理而加重司法行政化傾向。