三 怎樣健全司法權力運行機制

2012年9月以來，江蘇省江陰市法院啟動審判權運行機制改革，組建以獨任法官為核心，法官助理、書記員參加的審判團隊，賦予獨任法官裁判決定權、文書簽署權，取消庭長、院長案件審批權，審判質(zhì)量和效率大幅提升。這一改革探索，釋放出巨大的“審判生產(chǎn)力”，為全國完善司法權力運行機制提供了鮮活樣本。

司法權力運行機制，簡而言之，就是司法權力怎么配置、怎么運轉(zhuǎn)。權責明晰的司法權力運行機制，是公正、高效、廉潔司法的必要保障。這次改革提出要優(yōu)化司法職權配置，理順司法權與司法行政事務管理權、司法權與監(jiān)督權的關系，健全權責統(tǒng)一、權責明晰的司法權力運行機制。

針對當前司法領域存在的判審分離、權責不明等問題，最重要的就是要著力健全司法責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。這就好比醫(yī)生看病，只有親自望聞問切，才能對癥下藥；法官判案，也只有親臨其境，全面了解案情，才能保證結果公正。如果審者不判、判者不審，不僅辦案質(zhì)量難以保證，而且錯案責任追究也難以落實。

完善主審法官、合議庭辦案和檢察官辦案責任制。根據(jù)案件性質(zhì)和數(shù)量在全院范圍內(nèi)確定若干刑事、民事、行政等小合議庭，每個合議庭設立1個以主審法官為核心的審判團隊。實行主審法官負責制，將以往分散到庭長、院長等各環(huán)節(jié)行使的人員調(diào)配、工作考核、案件分配、事實認定和法律適用、裁判文書簽發(fā)等權力，都集中到主審法官手中行使。一旦出現(xiàn)錯案，相應的責任也由主審法官承擔。明確檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責。

改革審判委員會制度。審委會是人民法院內(nèi)部對審判工作實行集體領導的組織形式，任務是總結審判經(jīng)驗，討論重大或疑難案件。過去，審委會往往不直接參加審理，通過開會聽匯報就得出判決結果。此次改革要求審委會從“開會審核”變?yōu)?ldquo;開庭審理”，明確了審委會委員必須參加合議庭審理案件的標準、程序，推進完善審委會及委員直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。

明確四級法院職能定位。在案件審理中，一些法院面對“拿不準”的案件，動輒向上級法院請示，根據(jù)指示定案，變相地將上下級法院審級監(jiān)督變?yōu)閷徟P系，使兩審并為一審，實質(zhì)上剝奪了當事人的上訴權。為了克服這種弊端，必須進一步規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系，確保審級獨立。探索發(fā)揮一審法院明斷是非定分止爭，二審法院案結事了，再審法院有錯必糾，最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。

問與答

問：什么是合議庭？

答：合議庭，是指人民法院審理案件時，由一定數(shù)量的審判人員，采取法定的形式所組成的審理案件的組織。其成員不是固定不變的，而是臨時組成的，由院長或者庭長指定審判員一人擔任審判長，院長或庭長參加審判案件的時候則自己擔任審判長。合議庭評議案件時，如果意見分歧，應當少數(shù)服從多數(shù)，但是少數(shù)人的意見應當記入評議筆錄，由合議庭的組成人員簽名。

鏈接

上海司法改革試點在完善司法責任制方面的有關舉措

上海從推行主審法官、主任檢察官辦案責任制入手，科學劃分內(nèi)部辦案權限，凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位。

◆在適用簡易程序?qū)徖戆讣校鲗彿ü僖婪▽Π讣徖砣?、全權負責?/p>

◆在合議庭審理案件中，主審法官承擔除應當由合議庭其他成員共同擔責部分之外的所有責任；主任檢察官在檢察長依法授權內(nèi)對作出的案件處理決定承擔辦案責任。

◆法院、檢察院的各級領導，都應當擔任主審法官、主任檢察官，親自參加辦案。

◆改革審判委員會制度，大幅減少個案指導，強化審委會總結審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大問題、實施類案指導等方面的職能。

聲音

陳衛(wèi)東：司法系統(tǒng)內(nèi)部管理機制要厘清

中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東認為，在司法系統(tǒng)的內(nèi)部管理機制中，要明確上級法院和下級法院之間是審級監(jiān)督關系而非行政領導關系，絕不能因為實行司法系統(tǒng)內(nèi)部的垂直管理而加重司法行政化傾向。