讓人民感受到公平正義(3)

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讓人民感受到公平正義(3)

摘要:“國無法則人無矩,法不公則國不穩(wěn)?!彼痉ㄊ撬痉C關(guān)依法處理案件的專門活動,承擔(dān)著權(quán)利救濟、定分止?fàn)?、制約公權(quán)的社會功能,擁有“生殺予奪”的大權(quán)。在社會生活中,人們的生命、財產(chǎn)、健康和安全等各項權(quán)益保障,都與司法制度密切相關(guān),司法被稱為維護社會公平正義的最后一道防線。

三 怎樣健全司法權(quán)力運行機制

2012年9月以來,江蘇省江陰市法院啟動審判權(quán)運行機制改革,組建以獨任法官為核心,法官助理、書記員參加的審判團隊,賦予獨任法官裁判決定權(quán)、文書簽署權(quán),取消庭長、院長案件審批權(quán),審判質(zhì)量和效率大幅提升。這一改革探索,釋放出巨大的“審判生產(chǎn)力”,為全國完善司法權(quán)力運行機制提供了鮮活樣本。

司法權(quán)力運行機制,簡而言之,就是司法權(quán)力怎么配置、怎么運轉(zhuǎn)。權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制,是公正、高效、廉潔司法的必要保障。這次改革提出要優(yōu)化司法職權(quán)配置,理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)管理權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系,健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機制。

針對當(dāng)前司法領(lǐng)域存在的判審分離、權(quán)責(zé)不明等問題,最重要的就是要著力健全司法責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。這就好比醫(yī)生看病,只有親自望聞問切,才能對癥下藥;法官判案,也只有親臨其境,全面了解案情,才能保證結(jié)果公正。如果審者不判、判者不審,不僅辦案質(zhì)量難以保證,而且錯案責(zé)任追究也難以落實。

完善主審法官、合議庭辦案和檢察官辦案責(zé)任制。根據(jù)案件性質(zhì)和數(shù)量在全院范圍內(nèi)確定若干刑事、民事、行政等小合議庭,每個合議庭設(shè)立1個以主審法官為核心的審判團隊。實行主審法官負(fù)責(zé)制,將以往分散到庭長、院長等各環(huán)節(jié)行使的人員調(diào)配、工作考核、案件分配、事實認(rèn)定和法律適用、裁判文書簽發(fā)等權(quán)力,都集中到主審法官手中行使。一旦出現(xiàn)錯案,相應(yīng)的責(zé)任也由主審法官承擔(dān)。明確檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任,對所辦案件終身負(fù)責(zé)。

改革審判委員會制度。審委會是人民法院內(nèi)部對審判工作實行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式,任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗,討論重大或疑難案件。過去,審委會往往不直接參加審理,通過開會聽匯報就得出判決結(jié)果。此次改革要求審委會從“開會審核”變?yōu)?ldquo;開庭審理”,明確了審委會委員必須參加合議庭審理案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序,推進完善審委會及委員直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。

明確四級法院職能定位。在案件審理中,一些法院面對“拿不準(zhǔn)”的案件,動輒向上級法院請示,根據(jù)指示定案,變相地將上下級法院審級監(jiān)督變?yōu)閷徟P(guān)系,使兩審并為一審,實質(zhì)上剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)。為了克服這種弊端,必須進一步規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系,確保審級獨立。探索發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)?,二審法院案結(jié)事了,再審法院有錯必糾,最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。

問與答

問:什么是合議庭?

答:合議庭,是指人民法院審理案件時,由一定數(shù)量的審判人員,采取法定的形式所組成的審理案件的組織。其成員不是固定不變的,而是臨時組成的,由院長或者庭長指定審判員一人擔(dān)任審判長,院長或庭長參加審判案件的時候則自己擔(dān)任審判長。合議庭評議案件時,如果意見分歧,應(yīng)當(dāng)少數(shù)服從多數(shù),但是少數(shù)人的意見應(yīng)當(dāng)記入評議筆錄,由合議庭的組成人員簽名。

鏈接

上海司法改革試點在完善司法責(zé)任制方面的有關(guān)舉措

上海從推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制入手,科學(xué)劃分內(nèi)部辦案權(quán)限,凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位。

◆在適用簡易程序?qū)徖戆讣校鲗彿ü僖婪▽Π讣徖砣?、全?quán)負(fù)責(zé)。

◆在合議庭審理案件中,主審法官承擔(dān)除應(yīng)當(dāng)由合議庭其他成員共同擔(dān)責(zé)部分之外的所有責(zé)任;主任檢察官在檢察長依法授權(quán)內(nèi)對作出的案件處理決定承擔(dān)辦案責(zé)任。

◆法院、檢察院的各級領(lǐng)導(dǎo),都應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主審法官、主任檢察官,親自參加辦案。

◆改革審判委員會制度,大幅減少個案指導(dǎo),強化審委會總結(jié)審判經(jīng)驗、討論決定審判工作重大問題、實施類案指導(dǎo)等方面的職能。

聲音

陳衛(wèi)東:司法系統(tǒng)內(nèi)部管理機制要厘清

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為,在司法系統(tǒng)的內(nèi)部管理機制中,要明確上級法院和下級法院之間是審級監(jiān)督關(guān)系而非行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,絕不能因為實行司法系統(tǒng)內(nèi)部的垂直管理而加重司法行政化傾向。

責(zé)任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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