“國(guó)無法則人無矩，法不公則國(guó)不穩(wěn)。”司法是司法機(jī)關(guān)依法處理案件的專門活動(dòng)，承擔(dān)著權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)的社會(huì)功能，擁有“生殺予奪”的大權(quán)。在社會(huì)生活中，人們的生命、財(cái)產(chǎn)、健康和安全等各項(xiàng)權(quán)益保障，都與司法制度密切相關(guān)，司法被稱為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。但近些年來，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了人們的持續(xù)關(guān)注。必須加大司法體制改革力度，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。

一 司法體制改革勢(shì)在必行

司法制度是一個(gè)國(guó)家重要的政治制度。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的司法制度，關(guān)鍵看是否符合國(guó)情、能否解決本國(guó)實(shí)際問題。

我國(guó)司法制度總體上是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)要看到，在司法活動(dòng)中還存在一些突出問題，比如，關(guān)系案、人情案、金錢案時(shí)有發(fā)生，“信訪不信法”、司法公信力不足等，老百姓對(duì)司法不公、司法腐敗意見很大。出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，其中司法體制和工作機(jī)制不合理是一個(gè)重要原因。

司法人財(cái)物受制于地方。目前，我國(guó)司法人員和經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，地方法院、檢察院的“官帽子”、“錢袋子”捏在地方手里。“人在屋檐下，不得不低頭。”一些地方領(lǐng)導(dǎo)借此“打招呼”、“遞條子”，導(dǎo)致司法活動(dòng)容易受到干擾，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)難以保障。

司法行政化問題突出。司法活動(dòng)講究親歷性，是審與判的統(tǒng)一。在現(xiàn)行體制下，法官審理的一些案件，審判結(jié)果要經(jīng)過庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)層層審批后作出，甚至存在“不管誰審案，官大的說了算”的現(xiàn)象，這種審者不判、判者不審的情況，直接影響司法公信力。同時(shí)，將司法人員等同于一般公務(wù)員管理，缺乏符合職業(yè)特點(diǎn)的管理制度和成長(zhǎng)通道，待遇與行政級(jí)別掛鉤，很多法官、檢察官骨干為了提高待遇，離開一線辦案崗位，去競(jìng)爭(zhēng)綜合管理崗位，影響了辦案質(zhì)量的提高。

司法不公開不透明。在目前司法活動(dòng)中，不愿公開、不敢公開、不會(huì)公開以及選擇性公開的問題比較突出，案卷關(guān)鍵信息查不到、庭審旁聽“一證難求”、裁判文書“知其然不知其所以然”、在輿論炒作面前“失語”等問題時(shí)有發(fā)生。這種不透明的運(yùn)作機(jī)制，為暗箱操作留下了空間。

這些問題不僅損害司法制度的公正高效權(quán)威，而且影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。近年來，我們已經(jīng)在推進(jìn)司法體制改革上邁出了重要步伐，取得了明顯成效，但要從根本上解決存在的問題，還要靠深化司法體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。

微評(píng)

司法是老百姓講理的最后一條路，此路不通就等于斷了后路，甚至?xí)呦蜻`法的不歸路。

司法不公，再好的法律也沒有威懾力，甚至淪為可以隨意涂擦的“文字游戲”。

司法如果被權(quán)力干擾，會(huì)讓公平正義很受傷。

司法可以神圣，但不能神秘，司法越神秘，公平越難尋。

曬政策

司法體制先行試點(diǎn)的4項(xiàng)改革和試點(diǎn)地方及政策導(dǎo)向

◆4項(xiàng)改革：完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。

◆試點(diǎn)地方：在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)。

◆對(duì)7個(gè)方面提出政策導(dǎo)向：1.對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度；2.建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實(shí)到辦案一線；3.完善法官、檢察官選任條件和程序，堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊(duì)伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力；4.完善辦案責(zé)任制，加大司法公開力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制；5.健全與法官、檢察官司法責(zé)任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度；6.推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理；7.完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。