二 怎樣確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)

“法不阿貴，繩不繞曲”，這是戰(zhàn)國時期法家代表人物韓非子的一句名言。講的是，法律只有不依附和討好金錢、權(quán)勢，才能保證其公正。在現(xiàn)代法治社會，能否保持司法獨立公正，對于維護法律的公信力和權(quán)威性至關(guān)重要。

我國憲法明確規(guī)定，人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。這是保障國家法律統(tǒng)一正確實施、建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，社會上反映比較多的是司法地方化的問題，有的地方以權(quán)壓法、干預(yù)司法的現(xiàn)象突出。為此，這次改革出臺一系列舉措，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。

推動人財物統(tǒng)一管理。俗話說：“吃人家的嘴短，拿人家的手軟。”減少地方對司法的干擾，司法機關(guān)必須擺脫人財物對地方的依賴。應(yīng)本著循序漸進原則，先將省以下地方法院、檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級法院、檢察院和專門法院、檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌。地方法院、檢察院法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免。

完善司法管轄制度。案件交給誰來審，就像賽場上誰來吹哨，只有裁判和比賽雙方?jīng)]有利害關(guān)系，才能確保審判公正。這次改革提出探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過提級管轄、指定管轄，審理容易受到地方干擾的行政案件或跨地區(qū)民商事案件、環(huán)境保護案件等。研究設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院。

健全司法人員管理制度。司法人員的職業(yè)有其特殊性，必須具備豐富的實踐經(jīng)驗、良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，對于他們的管理不能完全等同于公務(wù)員管理。要建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，實施分類管理，區(qū)分法官、檢察官與司法輔助人員、司法行政人員，建立有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。提高法官、檢察官入職門檻，在省一級設(shè)立遴選委員會，建立逐級遴選制度，實行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，健全職業(yè)保障制度，增強司法人員的整體素質(zhì)。

問與答

問：什么是提級管轄和指定管轄？

答：提級管轄，是指提高一審案件管轄的法院級別。如行政訴訟案件通過提級管轄，脫離行政機關(guān)的轄區(qū)限制，由級別較高的法院審理級別較低的行政機關(guān)作出的具體行政行為，案件的審判不受行政機關(guān)的干涉。

指定管轄，是指由上級人民法院指定下級人民法院對某一案件行使管轄權(quán)，以適應(yīng)審判實踐的需要，保證案件得到及時正確地裁判。