二、深化行政執(zhí)法體制改革的主要任務(wù)

按照黨的十八屆四中全會的部署和要求，深化行政執(zhí)法體制改革要堅持減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，著力抓好以下重點改革。

（一）加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，清除多層、多重執(zhí)法

科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限、合理配置執(zhí)法力量，是完善執(zhí)法體制、提高監(jiān)管效能的基礎(chǔ)。要根據(jù)不同層級政府的職能特點和執(zhí)法任務(wù)需要，明確中央和地方各級政府的執(zhí)法領(lǐng)域和重點，發(fā)揮各自優(yōu)勢?？偟闹v，對反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國家安全審查等關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)劃和管理的事項，應(yīng)實行中央政府部門統(tǒng)一監(jiān)管，以維護(hù)全國市場統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)安全。對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、商貿(mào)服務(wù)等實行分級管理的事項，原則上由市縣政府實行屬地監(jiān)管，以利于就近管理，減少層次，提高效率。行政執(zhí)法隊伍直接面對市場和企業(yè)行使現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)，要根據(jù)不同層級政府的履職需要合理設(shè)置。從實際職能看，除高速公路、航運、海洋、重大工程等特殊領(lǐng)域外，省、自治區(qū)政府原則上不宜設(shè)置行政執(zhí)法隊伍，以防止對同一轄區(qū)內(nèi)的民商事主體分割管理、爭相執(zhí)法。對由市縣和基層監(jiān)管的事項，中央和省、自治區(qū)政府部門，主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不宜直接對民商事主體實施具體檢查和現(xiàn)場執(zhí)法。近年來在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵭械?ldquo;國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法體制較為有效，宜在其他領(lǐng)域酌情推廣和借鑒。設(shè)區(qū)的市政府也要妥善解決行政執(zhí)法權(quán)的合理配置問題，一般來講，市與市轄區(qū)只在一級設(shè)立執(zhí)法隊伍為宜，以便集中力量、統(tǒng)一執(zhí)法、消除分割、理順關(guān)系?？h級政府部門直接承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，可探索綜合設(shè)置執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上也不必單設(shè)執(zhí)法隊伍。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根據(jù)需要和條件可以通過法定程序行使部分行政執(zhí)法職能。

（二）大幅減少市縣執(zhí)法隊伍種類，推進(jìn)綜合執(zhí)法

目前各部門分專業(yè)設(shè)立執(zhí)法隊伍，群眾戲言“大蓋帽漫天飛”，不僅導(dǎo)致力量分散，也容易造成重復(fù)檢查和處罰，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。借鑒這些年來地方改革經(jīng)驗，需要加快進(jìn)行整合。重點是在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。比如，不同部門下設(shè)職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊伍，就可考慮逐步整合為一支隊伍，集中行使執(zhí)法權(quán)。要下決心清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、未按規(guī)定程序設(shè)立的行政執(zhí)法隊伍。理順城管執(zhí)法體制，是深化城市行政執(zhí)法體制改革的重點領(lǐng)域，從各地實踐看，主要是加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。同時，行政執(zhí)法是市縣政府的基本職責(zé)，監(jiān)管領(lǐng)域多、政策性強(qiáng)、敏感度高，情況復(fù)雜難度大，要加快完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高整體執(zhí)法效能。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

行政執(zhí)法面對企業(yè)和基層，執(zhí)法隊伍尤其是一線執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系政府形象。因此在隊伍管理和人員配備使用上，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。對上崗人員要加強(qiáng)執(zhí)法教育和專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)教育培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，提高執(zhí)法人員解決突出矛盾和復(fù)雜問題能力。推行行政執(zhí)法績效考核制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。同時，保障行政執(zhí)法力量和經(jīng)費是實行嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本條件，也是消除當(dāng)前各種執(zhí)法亂象的治本之策。要按照執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移的要求，科學(xué)配置人員編制，充實加強(qiáng)市縣和基層一線執(zhí)法力量，保證重點領(lǐng)域執(zhí)法需要。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費隊伍保障制度，確保執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（四）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制

打擊違法犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，保證人民群眾合法權(quán)益，是行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)的共同職責(zé)，相互之間必須加強(qiáng)協(xié)作配合，完善聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。目前不少地方的行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)尚未建立起情況通報、聯(lián)席會議、案件移送等制度，行政執(zhí)法與刑事司法共享平臺建設(shè)滯后，一些涉嫌犯罪案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，得不到刑事追責(zé)。深化行政執(zhí)法體制改革要切實解決這些問題。要抓緊完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。按照有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級檢察機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法部門，不立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，同時送報檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的，應(yīng)及時將案件移送行政執(zhí)法部門。同時，嚴(yán)格履行人民法院的生效裁定和判決，是保證公正司法、提高司法公信力的基本要求。行政機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭履行法院行政案件生效裁定和判決，堅決克服推諉、拖延和“新官不管舊賬”現(xiàn)象，自覺維護(hù)政府形象。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)體制。對當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，切實維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。