黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“深化行政執(zhí)法體制改革”。貫徹落實(shí)好這項(xiàng)改革要求和任務(wù)，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)深化行政執(zhí)法體制改革的重要性和必要性

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的基本職能，我國(guó)絕大多數(shù)法律、地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。深化行政執(zhí)法體制改革，直接關(guān)系到政府依法全面履行職能，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）深化行政執(zhí)法體制改革是確保法律實(shí)施和實(shí)行依法行政的迫切需要

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記指出，“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。”這些年來(lái)，隨著政治體制改革和民主法治建設(shè)的推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、依法行政的狀況有了很大改善，但仍然存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的執(zhí)法不作為、以罰代刑、降格處理，也有的執(zhí)法亂作為、變通執(zhí)法、選擇執(zhí)法、人情執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法，以及以罰款創(chuàng)收為目的的利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大、同事不同罰的情況比較普遍。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了法律的公正和權(quán)威，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象，已經(jīng)成為行政執(zhí)法領(lǐng)域中群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。執(zhí)法者不能?chē)?yán)格執(zhí)法甚至執(zhí)法犯法，又如何保證大眾守法？因此，“正人先正己”，必須深化行政執(zhí)法體制改革，著力規(guī)范職責(zé)配置和執(zhí)法行為，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證法律有效實(shí)施。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的迫切需要

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)把很大精力放在行政審批上，重審批、輕監(jiān)管，甚至以批代管，不僅導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位、行政效率低下，也嚴(yán)重遏制市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、興業(yè)和發(fā)展的活力。

近年來(lái)，按照中央部署，以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政審批制度改革和商事登記制度改革取得了明顯進(jìn)展，政府管理從以事前審批為主，逐步轉(zhuǎn)到以事中事后監(jiān)管為主，這是行政管理理念和管理模式的重大轉(zhuǎn)變。但是，從目前情況看，現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不能很好地適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管方面，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要是多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)，力量分散、監(jiān)管不到位現(xiàn)象較為突出。一些部門(mén)習(xí)慣于以批代管，在加強(qiáng)監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)不足、方法不多、能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題不解決，將嚴(yán)重制約政府管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，而且還可能造成“一放就亂”進(jìn)而再回到重審批輕監(jiān)管的老路子上去。因此，必須深化行政執(zhí)法體制改革，理順管理體制，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)做到放管并重，該放的放開(kāi)搞活，該管的管住管好，為充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用提供體制保障。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和保障人民群眾合法權(quán)益的迫切需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府必須依法監(jiān)管，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流通、平等交換。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，損害競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者權(quán)益及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的行為時(shí)有發(fā)生，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品以及價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀等現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)主義問(wèn)題仍較突出。因此，必須深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和交易活動(dòng)，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。