行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行職能的重要方式，也是法治政府建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。完善基層行政執(zhí)法體制機(jī)制是打通行政執(zhí)法“最后一公里”、提升基層治理能力和水平的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)不少地區(qū)正在開展基層行政執(zhí)法體制改革的探索與試點(diǎn)，在構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法職責(zé)體系、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍體系、科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法方式方法體系、有力有效的行政執(zhí)法制約監(jiān)督體系方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些不完善、不均衡的問(wèn)題?；鶎有姓?zhí)法體制改革是系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的集成變革，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)思維，在精準(zhǔn)賦權(quán)、力量下沉、能力提檔、數(shù)字賦能等方面下功夫，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、隊(duì)伍精簡(jiǎn)、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法新格局。

圍繞“精準(zhǔn)賦權(quán)”，以更實(shí)舉措科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)

足夠的執(zhí)法權(quán)限是基層治理高效運(yùn)行的必要條件，精準(zhǔn)賦權(quán)是改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵因素。權(quán)限不足，可能導(dǎo)致基層執(zhí)法需求與實(shí)際權(quán)力配置之間存在較大張力，讓基層治理陷入“看得見的管不著”等低效治理困境，但權(quán)限如果過(guò)度下放，又可能出現(xiàn)“接不住、管不好”現(xiàn)象。改革實(shí)踐中，個(gè)別地方依然存在片面追求賦權(quán)事項(xiàng)數(shù)量現(xiàn)象，沒(méi)有充分考慮“基層管理迫切需要”和“基層承接能力”等因素，部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)，需要專業(yè)知識(shí)、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)人才等，還需進(jìn)行更為科學(xué)的評(píng)估。

因此，一方面，需要進(jìn)一步完善執(zhí)法目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和制度，對(duì)執(zhí)法目錄進(jìn)行清單化、體系化、動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保執(zhí)法職能精準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)、行政職權(quán)科學(xué)配置。另一方面，加快完善基層執(zhí)法事項(xiàng)基準(zhǔn)庫(kù)，建立完善基層執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，充分考慮基層的承接力，結(jié)合區(qū)域高頻事項(xiàng)、迫切需求事項(xiàng)以及實(shí)際處罰領(lǐng)域的占比情況，精準(zhǔn)下放、動(dòng)態(tài)調(diào)整，因地制宜拓展綜合執(zhí)法事項(xiàng)范圍，打造基層執(zhí)法“作戰(zhàn)單元”，確保執(zhí)法事項(xiàng)在基層供需精準(zhǔn)對(duì)接、有效貫通執(zhí)行、全面落實(shí)落細(xì)。

突出“力量下沉”，以更大力度打造基層執(zhí)法隊(duì)伍

一直以來(lái)，“鎮(zhèn)街看得見管不著，執(zhí)法部門管得著看不見”是基層執(zhí)法的一大困局。推動(dòng)執(zhí)法力量下沉是破解這一困局的有效舉措，有利于提高基層執(zhí)法效率、及時(shí)高效解決基層群眾難題，但在推動(dòng)執(zhí)法力量下沉的同時(shí)，有的地區(qū)出現(xiàn)了執(zhí)法人員下沉結(jié)構(gòu)不合理、融合不充分等問(wèn)題，對(duì)進(jìn)駐、常駐和隨叫隨駐三種形式人員分類不夠明確，部分下沉人員對(duì)聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)活動(dòng)參與度不高、歸屬感不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)“兩頭管”或“兩不管”現(xiàn)象。

因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)部門執(zhí)法力量向基層集中下沉，從當(dāng)?shù)鼗鶎訄?zhí)法的實(shí)際需求出發(fā)，在遵循中央文件與行政處罰法等立法制度框架的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專家評(píng)估、公眾參與等多種方式，精準(zhǔn)把握基層社會(huì)治理需求。一方面，優(yōu)化下沉形式和結(jié)構(gòu)，規(guī)范下沉執(zhí)法人員管理。根據(jù)基層區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜、實(shí)事求是區(qū)分進(jìn)駐、常駐和隨叫隨駐等情形，對(duì)于三種下沉情形進(jìn)行具體化、規(guī)范化管理。另一方面，因地制宜研究完善基層下沉人員的薪酬待遇等配套細(xì)化政策及考核激勵(lì)制度。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，結(jié)合日常勤務(wù)履職、執(zhí)法協(xié)同配合、急難險(xiǎn)重?fù)?dān)當(dāng)?shù)葏?shù)指標(biāo)，區(qū)分不同類型下沉人員，進(jìn)行不同的考核激勵(lì)。

加快“能力提檔”，以更寬渠道不斷提升基層執(zhí)法水平

習(xí)近平總書記指出，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。在建立良好的基層行政執(zhí)法改革制度框架基礎(chǔ)上，還要從實(shí)質(zhì)上考慮如何提升執(zhí)法能力?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力”。提升執(zhí)行力，關(guān)鍵在人。綜合執(zhí)法改革使基層執(zhí)法隊(duì)員普遍面臨從“?？漆t(yī)生”向“全科醫(yī)生”的轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力提出更高要求，但不少執(zhí)法人員離“一崗多能、一人多能”的目標(biāo)還有差距。如何提高基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力和基層執(zhí)法水平是關(guān)系改革成效的重要因素。

一是要建立基層合法性審查指導(dǎo)中心，配備專職法治審查工作人員，健全執(zhí)法隊(duì)法制員、司法所、駐隊(duì)律師（法律顧問(wèn)）等為核心的案審機(jī)制，做好基層大案要案、疑難案件、跨街道跨部門跨層級(jí)的法制審核保障。二是要推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，推進(jìn)重大復(fù)雜疑難案件律師全過(guò)程參與跟辦制度。三是持續(xù)組織開展執(zhí)法人員“全科型骨干”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷深化教科書式執(zhí)法，建立律師駐隊(duì)、公職律師結(jié)隊(duì)服務(wù)機(jī)制，探索線上法制審核，推進(jìn)基層法制審核全覆蓋。

深化“數(shù)字賦能”，以更新理念推進(jìn)治理場(chǎng)景創(chuàng)新

數(shù)字化改革是全面深化改革的總抓手，也是基層行政執(zhí)法改革落地見效的總引擎。目前，許多地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)取得了積極成效，各類智慧平臺(tái)的建立已經(jīng)為基層執(zhí)法工作提供了明顯助益，但在數(shù)字化平臺(tái)的設(shè)計(jì)理念上，有的地方仍是從單一部門的執(zhí)法需求出發(fā)，在具體內(nèi)容上僅僅是對(duì)既有執(zhí)法內(nèi)容的簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)化，在信息交流上還需要依靠部門之間的額外溝通，沒(méi)有充分發(fā)揮智慧平臺(tái)滿足多元主體需求、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程再造和打破信息壁壘的作用。此外，一些部門執(zhí)法辦案系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置不一，多條線、多平臺(tái)數(shù)據(jù)不能有效流通，各部門之間審批、監(jiān)管、服務(wù)、執(zhí)法系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)橫向貫通，案件移送、信息共享、證據(jù)互認(rèn)、行刑銜接等數(shù)字化流轉(zhuǎn)渠道尚未健全。

對(duì)此，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持整體化、系統(tǒng)化的思路，將平臺(tái)打造為一個(gè)公民可與政府實(shí)現(xiàn)便利互動(dòng)，獲取各種政務(wù)信息與服務(wù)的窗口。一方面，需要?jiǎng)?chuàng)新智慧執(zhí)法監(jiān)管，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展遠(yuǎn)程監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等智慧執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自動(dòng)分析、自動(dòng)研判，不斷提升規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、高效執(zhí)法水平，同時(shí)將公共服務(wù)的可及性與回應(yīng)性放在首要位置，充分考慮公眾的使用體驗(yàn)。另一方面，探索重大應(yīng)用融合貫通，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享、證據(jù)互認(rèn)，強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、線索移送、成果運(yùn)用等方面全過(guò)程貫通數(shù)字化留痕，推進(jìn)基層監(jiān)管和執(zhí)法無(wú)縫銜接，構(gòu)建“審批—監(jiān)管—處罰—監(jiān)督評(píng)價(jià)”的全流程監(jiān)管體系。