基層治理是國家治理的最末端，基層黨組織作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，在基層治理中發(fā)揮著制衡調(diào)平、鏈接資源、組織群眾的“元治理”作用。針對當(dāng)前社區(qū)治理中存在的基層黨組織缺位問題，江蘇鎮(zhèn)江潤州區(qū)著眼于重構(gòu)小區(qū)治理“元治理者”，大力推進(jìn)支部進(jìn)小區(qū)工作，著力健全完善基層黨組織體系“末梢神經(jīng)”，探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理有效路徑，實(shí)現(xiàn)“力量下沉了、情況上來了、黨員活躍了、事情好辦了、鄰里熟絡(luò)了、陣地?zé)狒[了”良好效果，小區(qū)居民投訴和信訪量雙下降、群眾滿意度大幅提升。

黨建引領(lǐng)共建，嚴(yán)密基層組織體系。嚴(yán)密的組織體系，是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著重?cái)U(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。潤州區(qū)以小區(qū)為單元，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)小區(qū)黨支部建設(shè)，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織體系。在建實(shí)小區(qū)建制型黨支部基礎(chǔ)上，廣泛吸納業(yè)主、物業(yè)、社會組織、企事業(yè)單位等黨員力量，系統(tǒng)集成紅色物業(yè)、黨員樓棟長、綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)、在職黨員進(jìn)社區(qū)等工作機(jī)制，讓更多力量往小區(qū)走、更多資源向小區(qū)投、更多服務(wù)在小區(qū)辦，真正實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的小區(qū)多元共治格局。

先鋒示范共議，激活黨員力量。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，最根本的一條是加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。開展“黨員在身邊、書記在家門口”行動，分類摸清小區(qū)在職黨員、離退休黨員、流動黨員、新就業(yè)群體黨員等情況，“一類一檔”建立臺賬，讓黨員在小區(qū)找到“娘家人”。發(fā)揮好“黨員中心戶”作用，開展“黨員聯(lián)戶”工作，小區(qū)實(shí)現(xiàn)定期更新民情圖，組織黨員成立幫辦代辦隊(duì)，為民提供尊老金登記、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險代辦等事項(xiàng)。推動機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)開展“雙報到、雙服務(wù)”，組織機(jī)關(guān)黨員“三進(jìn)三到”，常態(tài)覆蓋社區(qū)（村），“家門口”系列服務(wù)惠及群眾31000余人次。

服務(wù)陣地共享，聚人氣聚民心。優(yōu)選社區(qū)深入開展“兩聚兩化”行動，煥新升級黨群服務(wù)陣地，發(fā)揮其在服務(wù)矩陣中的引領(lǐng)作用。因地制宜設(shè)置小區(qū)黨支部工作室，設(shè)置服務(wù)導(dǎo)引圖，讓小區(qū)黨支部“亮黨徽、亮名稱”，充實(shí)完善服務(wù)功能，放大黨群微家“紅磁場”效應(yīng)。升級改造小區(qū)門衛(wèi)崗?fù)?、小區(qū)長廊、小區(qū)涼亭等，打造家門口議事微陣地，建成反映社情民意、開展協(xié)商議事的鄰里中心，讓群眾聚在一起，自家的事自家辦，齊心辦好“自家事”。依托支部工作室、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)公共空間等，采取物業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)、區(qū)域商戶合作等方式，布局養(yǎng)老、托幼、文娛等服務(wù)設(shè)施，開展特色活動，打破樓棟、居民之間的隔閡，常態(tài)互動拉近彼此距離，形成融洽的鄰里關(guān)系。

良性互動共管，優(yōu)化物業(yè)管理。推薦符合條件的小區(qū)黨支部書記通過法定程序進(jìn)入業(yè)委會（物管會），推薦業(yè)委會（物管會）成員中的黨員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部兼職委員，建立小區(qū)黨支部、業(yè)委會（物管會）、物業(yè)公司“三位一體”的聯(lián)席會議制度，會辦痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。實(shí)行黨支部先議制度，凡小區(qū)重大事項(xiàng)、重要支出，先由小區(qū)黨支部議定方案，再由黨員牽頭在業(yè)主中凝聚共識，組織業(yè)委會（物管會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同決定，打破過去小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)公司“二元分割”，構(gòu)建小區(qū)黨支部引領(lǐng)下的穩(wěn)定“鐵三角”。

精準(zhǔn)補(bǔ)位共治，形成小區(qū)治理閉環(huán)。微網(wǎng)格員、黨員中心戶常態(tài)化走訪，樓棟內(nèi)建立快速響應(yīng)機(jī)制，“小微問題”現(xiàn)場處理、不出樓棟。建立議事共商機(jī)制，小區(qū)黨支部牽頭，邀請業(yè)委會（物管會）、小區(qū)物業(yè)、相關(guān)部門、駐區(qū)單位、派出所、居民代表等共同參加，召開小區(qū)議事會，通過“支部提、三方議、集體決、群眾評”四步走，共同商議解決。對居民意見比較集中，具有傾向性、全局性的問題，特別是小區(qū)黨支部難以協(xié)調(diào)的事項(xiàng)、多年歷史遺留問題，推動“小區(qū)吹哨、部門報到”協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決，通過全域黨建“同題共答”撬動市級職能部門共解難題。

（作者系江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)委常委、組織部部長）