三、深化行政執(zhí)法體制改革的基本要求

深化行政執(zhí)法體制改革是促進(jìn)政府依法全面履行職能的重要舉措，也是深化行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在改革中需要遵循行政體制改革的基本原則和要求，統(tǒng)籌研究和把握。

（一）規(guī)范執(zhí)法職能

堅(jiān)持所有行政監(jiān)管事項(xiàng)都必須以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為前提，以法律規(guī)定的授權(quán)為依據(jù)。凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資消費(fèi)和民商事行為，只要法不禁止，只要不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，任何機(jī)關(guān)都不得加以干預(yù)和限制。即使實(shí)行“先照后證”需要后置許可的事項(xiàng)，也要根據(jù)情況盡可能降低準(zhǔn)入門(mén)檻，取消或減少不必要的審批和資質(zhì)證書(shū)，把主要精力放到事中事后監(jiān)管上，最大限度為企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要防止把準(zhǔn)入環(huán)節(jié)取消下放的權(quán)力，在監(jiān)管環(huán)節(jié)形成中梗阻甚至變相收回，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到簡(jiǎn)政放權(quán)的好處。防止把應(yīng)由政府行使的監(jiān)管職責(zé)簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。要嚴(yán)格貫徹行政許可法，加快清理和取消各類(lèi)非行政許可事項(xiàng)。要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和規(guī)范裁量權(quán)行使。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行行政執(zhí)法職能，嚴(yán)格依法監(jiān)管，自覺(jué)和善于運(yùn)用法治辦法解決矛盾和問(wèn)題，這要成為政府履行職能的基本方式。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，支持社會(huì)組織參與管理和服務(wù)；加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，全面落實(shí)和強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善相關(guān)責(zé)任追究制度，加大違法違規(guī)處罰力度；強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，著力保障人身和財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度；加快運(yùn)用“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，提高執(zhí)法效能。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，完善行政執(zhí)法體系，提高行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。要總結(jié)和借鑒近年來(lái)各地先行先試經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具備條件的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)適度整合，為推進(jìn)綜合執(zhí)法提供組織保障。要加強(qiáng)行政執(zhí)法檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，整合優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化技術(shù)支撐。要按照職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求，理順執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)關(guān)系，減少職責(zé)交叉，形成監(jiān)管合力，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。要在嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的前提下，調(diào)整優(yōu)化資源配置，盤(pán)活存量、有減有增、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)管理，充實(shí)市縣和基層一線行政執(zhí)法力量。

（四）完善法律規(guī)范

要適應(yīng)改革和管理需要，抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，具備條件的地方也可授權(quán)先行先試，妥善解決改革和管理于法有據(jù)的問(wèn)題。要研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息和信用報(bào)告、備案報(bào)告等行政執(zhí)法方式的適用規(guī)則。要完善執(zhí)法監(jiān)管相關(guān)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章備案審查制度。要加強(qiáng)法律責(zé)任制度建設(shè)和實(shí)施，確保行政執(zhí)法活動(dòng)在法律框架和范圍內(nèi)進(jìn)行。