實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，既是北京貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的一項(xiàng)重大決策部署，也是深化城市管理體制改革，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。北京市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市城管委”）按照《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》部署要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，制定并實(shí)施街巷長(zhǎng)、小巷管家和網(wǎng)格化管理三個(gè)指導(dǎo)意見，以網(wǎng)格化為管理基礎(chǔ)，發(fā)揮街巷長(zhǎng)、小巷管家作用，切實(shí)解決城市管理“最后一公里”難題，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理在基層的全覆蓋。

完善街巷長(zhǎng)制，把城市管理監(jiān)督責(zé)任落實(shí)在基層

發(fā)揮街巷長(zhǎng)的監(jiān)督推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記指出：“城市管理要向街巷胡同延伸，落實(shí)好街巷長(zhǎng)制。”實(shí)行街巷長(zhǎng)制是城市管理向基層延伸的創(chuàng)新之策，也是新時(shí)代城市管理的一種有效方式。過去，背街小巷管理不精細(xì)、缺少統(tǒng)籌，環(huán)境問題解決不及時(shí)，導(dǎo)致城市管理質(zhì)量效益不高、群眾不滿意。為盡快改變這一狀況，《推進(jìn)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃》文件要求利用三年時(shí)間進(jìn)行中心城區(qū)環(huán)境整治提升，同時(shí)積極探索街巷長(zhǎng)制，在核心區(qū)2435條背街小巷共設(shè)置2432名街巷長(zhǎng)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮街巷長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督推動(dòng)作用,在每條背街小巷的醒目位置懸掛公示牌，把街巷長(zhǎng)的姓名、電話、責(zé)任公布于眾，便于群眾反映問題和實(shí)施監(jiān)督，增強(qiáng)了街巷長(zhǎng)的責(zé)任感和自豪感。

明確四項(xiàng)權(quán)力框定職責(zé)定位。制定《關(guān)于在全市推行街巷長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善街巷長(zhǎng)工作機(jī)制，把城市精細(xì)化管理的責(zé)任延伸到基層。街長(zhǎng)一般由處級(jí)干部擔(dān)任，巷長(zhǎng)一般由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）科級(jí)干部擔(dān)任。街巷長(zhǎng)處在基層第一線，在職責(zé)設(shè)定上要求熟練掌握街巷內(nèi)基礎(chǔ)信息，并賦予知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)四項(xiàng)權(quán)力。知情權(quán)是熟悉所負(fù)責(zé)街巷的四至范圍、歷史背景、環(huán)境現(xiàn)狀等基本信息，掌握環(huán)衛(wèi)、綠化、物業(yè)等專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍和各類協(xié)管員、小巷管家情況；走訪地區(qū)單位、居民，收集意見建議，掌握市容景觀、環(huán)境秩序的基本情況。監(jiān)督權(quán)是對(duì)綜合執(zhí)法部門履職、專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍日常工作、社會(huì)單位落實(shí)“門前三包”等進(jìn)行監(jiān)督，教育勸阻違法違規(guī)行為，主動(dòng)公示責(zé)任信息，接受社會(huì)監(jiān)督。處置權(quán)是組織日常巡查，處置發(fā)現(xiàn)問題，不能處置的及時(shí)報(bào)街巷長(zhǎng)辦公室，并跟蹤辦理；動(dòng)員組織社區(qū)居民、小巷管家和志愿者等開展街巷自治活動(dòng)。評(píng)價(jià)權(quán)是對(duì)小巷管家、專業(yè)作業(yè)人員、協(xié)管員、物業(yè)、網(wǎng)格員的履職情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并賦予評(píng)優(yōu)優(yōu)先建議權(quán)。

構(gòu)建三級(jí)體系加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確責(zé)任，完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)街巷長(zhǎng)城市管理工作體系。市級(jí)整體統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)抓好組織，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。設(shè)立區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)總街巷長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)落實(shí)，街巷長(zhǎng)的選派、培訓(xùn)、考核等管理工作。在市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理部門統(tǒng)一設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考核評(píng)優(yōu)、信息報(bào)送等工作，協(xié)調(diào)解決各類重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

建立四項(xiàng)機(jī)制調(diào)度處置問題。一是街巷長(zhǎng)日巡制度。對(duì)街巷的環(huán)境整治提升狀況，每日至少巡查兩次。一般問題及時(shí)處理，解決不了的向上反饋，并跟進(jìn)辦理。配備“街巷長(zhǎng)日志”，發(fā)現(xiàn)和處理問題及時(shí)記錄，做到全程留痕。二是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)周查制度。每周對(duì)環(huán)境整治提升、日常精細(xì)化管理、深化文明創(chuàng)建工作以及街巷長(zhǎng)履職情況進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理。三是區(qū)級(jí)月評(píng)制度。全區(qū)每月組織對(duì)環(huán)境整治提升、日常精細(xì)化管理和深化文明創(chuàng)建工作及街巷長(zhǎng)履職情況進(jìn)行總結(jié)分析、查找不足、提出對(duì)策，對(duì)背街小巷環(huán)境整治提升工作進(jìn)行排名。四是全市季度點(diǎn)名制度。每季度召開全市調(diào)度會(huì)，檢查街巷長(zhǎng)推行及履職情況，進(jìn)行點(diǎn)評(píng)通報(bào)，并納入首都環(huán)境建設(shè)管理考核內(nèi)容。

實(shí)行三項(xiàng)激勵(lì)強(qiáng)化監(jiān)督作用。建立責(zé)任公示制度、考核評(píng)價(jià)制度和社會(huì)宣傳動(dòng)員制度。每季度對(duì)街巷長(zhǎng)制推進(jìn)情況進(jìn)行考核、監(jiān)督和通報(bào)，每年評(píng)選一批優(yōu)秀街巷長(zhǎng)，工作成效突出的，在年終考核和選拔任用時(shí)優(yōu)先考慮。充分利用多種形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員廣大群眾積極參與城市管理，對(duì)街巷長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)正面輿論，營(yíng)造社會(huì)參與氛圍。

健全小巷管家隊(duì)伍，把城市管理共治觸角延伸到基層

發(fā)揮小巷管家的共治促進(jìn)作用。小巷管家是街巷長(zhǎng)制的延伸和拓展，是發(fā)動(dòng)群眾參與城市管理方式的創(chuàng)新，也是連接政府與群眾的重要紐帶。認(rèn)真落實(shí)在全市推廣建立小巷管家隊(duì)伍指導(dǎo)意見的部署要求，健全東城區(qū)龍?zhí)督值雷钤缃⒌男∠锕芗谊?duì)伍，把街道、社區(qū)的黨員、居民、地區(qū)單位、社會(huì)組織等群體組織起來，充實(shí)管城理市志愿服務(wù)體系。小巷管家通過每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)記、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)、按時(shí)刷等工作形式，尋訪民情、巡查反饋、及時(shí)處理環(huán)境問題。截至2017年底，核心區(qū)共招募小巷管家3487人，發(fā)現(xiàn)和上報(bào)處理環(huán)境問題約22萬件，構(gòu)建了促進(jìn)多元主體共同參與家門口街巷環(huán)境治理的新模式。

加強(qiáng)工作規(guī)范與調(diào)理，讓小巷管家知道干什么。小巷管家的職責(zé)是：對(duì)照“十無”標(biāo)準(zhǔn)每日巡視，經(jīng)常性走訪收集社情民意，隨手解決力所能及的環(huán)境問題，實(shí)時(shí)報(bào)送各類問題，及時(shí)記錄工作情況，做好宣傳社會(huì)公德、動(dòng)員公眾參與、勸阻不文明行為等日常工作。小巷管家的工作崗位就在自己生活的街巷胡同，可以利用各種時(shí)機(jī)，對(duì)所負(fù)責(zé)的街巷胡同開展環(huán)境問題巡查。對(duì)倚門售貨、車輛亂停亂放、堆物堆料違法等不文明行為及時(shí)進(jìn)行勸阻，遇到亂貼小廣告、路邊垃圾、亂停車輛時(shí)，隨時(shí)進(jìn)行清理和整理碼放。對(duì)于新生違法建設(shè)、開墻打洞、私裝地鎖、無照經(jīng)營(yíng)等，及時(shí)上報(bào)街巷長(zhǎng)；對(duì)于危害公共安全的事項(xiàng)，如市政、環(huán)境設(shè)施等問題，直接報(bào)告街巷長(zhǎng)。同時(shí)，對(duì)街巷長(zhǎng)的工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

加強(qiáng)隊(duì)伍招募與管理，讓小巷管家隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定。完善小巷管家招募工作機(jī)制，由各區(qū)統(tǒng)籌管理，結(jié)合實(shí)際情況，從在本社區(qū)居住、熱心公益事業(yè)的居民中招募，優(yōu)先考慮共產(chǎn)黨員和有志愿者服務(wù)經(jīng)歷的申請(qǐng)者。原則上一街（巷）一管家，也可一街（巷）多管家，或團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、區(qū)域分工，確保小巷管家隊(duì)伍不松散、工作不間斷。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，由各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織小巷管家的工作培訓(xùn)，確保小巷管家熟悉掌握工作職責(zé)，自覺遵守工作要求。加強(qiáng)日常管理，由社區(qū)負(fù)責(zé)小巷管家的動(dòng)員、資格審查、內(nèi)部調(diào)劑、具體工作和日常管理。由各街巷長(zhǎng)負(fù)責(zé)小巷管家的日常聯(lián)絡(luò)溝通和指導(dǎo)幫助，提升小巷管家隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)小巷管家志愿服務(wù)的可持續(xù)性。

加強(qiáng)履職評(píng)價(jià)與激勵(lì)，讓小巷管家扎根崗位建功。將小巷管家作為城市管理志愿服務(wù)體系的重要抓手，作為管城理市志愿服務(wù)體系的主要力量統(tǒng)一納入首都環(huán)境建設(shè)考核。落實(shí)小巷管家巡訪享受志愿積分的激勵(lì)措施。對(duì)小巷管家的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)情況，每年評(píng)選一批優(yōu)秀管家。加強(qiáng)對(duì)小巷管家經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)推廣和典型案例的宣傳報(bào)道，做到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)和激發(fā)小巷管家扎根崗位、奉獻(xiàn)建功的自覺性。

深化網(wǎng)格化體系，把城市管理細(xì)節(jié)問題解決在基層

發(fā)揮網(wǎng)格化的精治基礎(chǔ)作用。網(wǎng)格化是城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。按照《關(guān)于加強(qiáng)北京市城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)的意見》要求，整合城市管理資源，加快建設(shè)市級(jí)大循環(huán)、區(qū)級(jí)中循環(huán)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)小循環(huán)的網(wǎng)格化運(yùn)行管理體系。通過精準(zhǔn)定位，明確責(zé)任主體，搭建管理、作業(yè)、執(zhí)法各部門之間問題信息實(shí)時(shí)互通的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；構(gòu)建從問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)指揮、案件處理到核實(shí)反饋的閉環(huán)管理流程，建立底數(shù)清晰、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、反應(yīng)迅速的城市管理機(jī)制。網(wǎng)格化強(qiáng)化了市區(qū)兩級(jí)政府與專業(yè)管理部門間的城市管理統(tǒng)籌職能，提升了城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)了部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)信息共建共享，形成了具有北京特色的“一張管理網(wǎng)絡(luò)、一套運(yùn)行機(jī)制、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系、一支綜合力量”的城市管理網(wǎng)格化格局。

完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)職責(zé)體系。通過加強(qiáng)對(duì)全市網(wǎng)格化城市管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮區(qū)級(jí)城市管理監(jiān)督指揮中心的指揮和監(jiān)督職能，建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建定位清晰、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢的城市管理職責(zé)工作體系。市級(jí)負(fù)責(zé)市級(jí)平臺(tái)案件和重大疑難問題的任務(wù)分配、指揮協(xié)調(diào)、督辦等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重大疑難案件，組織落實(shí)市級(jí)平臺(tái)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，及轄區(qū)內(nèi)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)收集、協(xié)調(diào)指揮和督辦處置。

完善四項(xiàng)工作機(jī)制。完善指揮協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督、問題兜底責(zé)任和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新工作機(jī)制。建立市、區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，研究推進(jìn)重大事項(xiàng)和解決問題。制定考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化從發(fā)現(xiàn)到處置各環(huán)節(jié)工作責(zé)任的落實(shí)，做到應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處置盡處置，并將網(wǎng)格化城市管理納入績(jī)效考核和管理。對(duì)于責(zé)任主體不明和需要緊急處置的案件，明確兜底責(zé)任部門，并在年度預(yù)算中預(yù)留處置經(jīng)費(fèi)。每年至少完成一次對(duì)新增基礎(chǔ)地理信息和城市部件等數(shù)據(jù)的全面普查更新。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)突出重點(diǎn)。綜合考慮管理內(nèi)容、管理范圍、力量配置等因素，明確管理責(zé)任，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定網(wǎng)格。將首都核心區(qū)、重大活動(dòng)、城市副中心、奧運(yùn)場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)沿線、涉外飯店、使館區(qū)等列為重點(diǎn)管控區(qū)域，將架空線、背街小巷、開墻打洞、違法建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等列為重點(diǎn)管理內(nèi)容，將集中住宅小區(qū)、軌道交通站點(diǎn)、綜合商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等列為人員密集場(chǎng)所，實(shí)施分級(jí)分類網(wǎng)格化管理，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置效率。

結(jié)合城市管理問題發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，合理配置網(wǎng)格巡查員，發(fā)揮好問題發(fā)現(xiàn)主渠道作用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障網(wǎng)格巡查員待遇，探索實(shí)行網(wǎng)格巡查員彈性工作制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題全天候、全覆蓋。創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)市民參與積極性，擴(kuò)大問題來源渠道和社會(huì)監(jiān)督面。

（作者：孫新軍，北京市城市管理委員會(huì)黨組書記、主任，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室主任）