2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）正式實(shí)施，一年來北京市牢牢抓住“科學(xué)管理、長效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成”三個(gè)關(guān)鍵，深入結(jié)合北京實(shí)際，推動(dòng)生活垃圾分類工作取得階段性成效。通過一年的工作開展，北京垃圾之治的經(jīng)驗(yàn)也帶給我們很多的思考與啟示。

■ 升華人民城市管理之“序”

城市管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既需要宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，也需要微觀層面的精雕細(xì)琢。對(duì)于中國城市管理者而言，要在我國國情的現(xiàn)實(shí)語境中探索與把握城市發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵之“序”：時(shí)間之序、空間之序、信息之序。時(shí)間維度上：要關(guān)注從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營維護(hù)的全流程，關(guān)注從過去、現(xiàn)在到未來，落腳點(diǎn)逐漸從“有沒有”“夠不夠”上升到“好不好”；空間維度上，通過區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，以中心城市、都市圈、城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的三生空間統(tǒng)籌為重點(diǎn)，構(gòu)建人與自然生命共同體；信息維度上，整合城市各類信息資源，綜合運(yùn)用智慧治理與傳統(tǒng)治理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市更加精準(zhǔn)、全面、快捷、智能的預(yù)測與治理，有效滿足人民群眾的動(dòng)態(tài)化多元需求。逐步從管到治，完成治物、治人、治心、治德、治法、治道的升華，更好地適應(yīng)環(huán)境變化，維護(hù)城市可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城市共治、共管、共建、共享，實(shí)現(xiàn)人民城市治理之道。

■ 從北京垃圾之治

看人民城市管理“序”的回歸

（一）垃圾是什么？

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升，我國城鄉(xiāng)垃圾的產(chǎn)生量快速增長，探索合適的垃圾分類、回收和利用方式已成為一個(gè)重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。從“序”的角度對(duì)垃圾進(jìn)行辯證認(rèn)識(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“垃圾”是相對(duì)的。

1.從時(shí)間之序看，很大一部分垃圾是受限于特定發(fā)展階段的人類生產(chǎn)制造技術(shù)與循環(huán)利用技術(shù)而未能充分利用所產(chǎn)生的，具有歷史階段性；

2.從空間之序看，很多垃圾是人口流、物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流和信息流等循環(huán)在有限地域范圍內(nèi)相互組合不合理，不匹配而產(chǎn)生的，具有地域局限性；

3.從信息之序看，垃圾的產(chǎn)生與處理不當(dāng)是信息不對(duì)稱、不連通、不共享的結(jié)果。很多時(shí)候人們對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)與分解技術(shù)的不掌握、對(duì)資源循環(huán)利用上下游主體信息的不掌握、對(duì)垃圾處置場所與設(shè)施使用情況的不掌握等，帶來垃圾只能是垃圾，而無法變廢為寶，帶來局部垃圾處理超載，局部設(shè)施資源閑置等現(xiàn)象，從而進(jìn)一步加劇了垃圾問題壓力。

垃圾是地球上唯一增長的資源，垃圾中蘊(yùn)藏著巨大的能量，垃圾分類就是挖掘與釋放能量的關(guān)鍵起步。而垃圾分類工作開展成為一面折射出向人民城市管理“序”的回歸的鏡子。

（二）北京垃圾之治的經(jīng)驗(yàn)成效

北京一方面是中國首都，一方面又是常住人口達(dá)到2189萬（2021年第七次人口普查）的超大城市，雙重屬性在國內(nèi)是唯一的。面對(duì)垃圾之治，超大城市的壓力與首都的表率要求必須深入系統(tǒng)思考垃圾治理的方式，探索、優(yōu)化創(chuàng)造價(jià)值的方式，保證城市的資源充足、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長期繁榮發(fā)展。自新版《條例》實(shí)施以來，北京全民垃圾分類參與率高達(dá)90%，家庭廚余垃圾日均分出量增長11.6倍，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%，治理成績可圈可點(diǎn)。

1.先易后難、循序漸進(jìn)，把握時(shí)間之序

北京市通過設(shè)定階段性目標(biāo)，先易后難，循序漸進(jìn)地將生活垃圾分類行動(dòng)堅(jiān)持到底。起步階段，北京市以干濕分開為切入，將居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾分出量作為重要指標(biāo)檢驗(yàn)分類成效，并出臺(tái)《廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運(yùn)管理暫行規(guī)定》，倒逼源頭分類責(zé)任落實(shí)?！稐l例》實(shí)施僅半年，分出量便在3700噸以上，分出率達(dá)18-22%，基本達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。隨后北京市劃定18%的各區(qū)家庭廚余垃圾分類達(dá)標(biāo)線，推動(dòng)廚余垃圾分類由“量”的增長向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。同時(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到“資源回收”“減量”的可回收物體系建設(shè)上。截至2021年4月底，居民家庭和餐飲單位廚余垃圾分出量達(dá)到5673噸/日，干濕分開戰(zhàn)略基本實(shí)現(xiàn)，分類效果廣受好評(píng)。

2.覆蓋城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌空間之序

為確保城鄉(xiāng)區(qū)域垃圾分類行動(dòng)取得成效，北京市政府堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，在城市地區(qū)推行居民家庭“兩桶一袋”分類模式；在農(nóng)村地區(qū)推行上門收集、垃圾不落地，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾就地處理。經(jīng)過近一年的落實(shí)推進(jìn)，北京全市基本建立健全生活垃圾分類“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)村四級(jí)管理“一貫到底”，以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的制度體系基本建成。針對(duì)不同城市單元和行業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)的34項(xiàng)分類和減量指引，以及針對(duì)農(nóng)村地區(qū)廚余垃圾及農(nóng)林廢棄物處理總結(jié)提出的5類19種處理模式，在具體實(shí)施過程中受到廣泛好評(píng)。

3.智慧管理、輿情監(jiān)督，暢通信息之序

生活垃圾分類關(guān)系萬千家庭，需要全社會(huì)形成合力助推。北京正在構(gòu)建市、區(qū)、街三級(jí)貫通的全流程精細(xì)化管理信息平臺(tái)，屆時(shí)可實(shí)時(shí)上傳末端處理設(shè)施、運(yùn)輸車輛、密閉式清潔站的數(shù)據(jù)信息。通過車載計(jì)量、桶裝“芯片”、衛(wèi)星定位等計(jì)量和流程管理措施，北京市加快建立起全程追溯、責(zé)任到人管理鏈條，城市垃圾分類治理精細(xì)化、智慧化水平不斷提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年5月1日至2021年4月底，各類媒體對(duì)“北京垃圾分類”信息報(bào)道近40萬篇，全民參與垃圾分類日益成為主流意識(shí)，“綠色、低碳、簡約、適度”的生產(chǎn)生活方式逐漸成為社會(huì)共識(shí)。

■ 未來北京垃圾之治展望

北京垃圾分類治理周年告捷、成績斐然，但需要注意到現(xiàn)有成果是在政府大力推動(dòng)、桶前值守和倒逼機(jī)制監(jiān)督約束、“二次分揀”客觀存在的條件下實(shí)現(xiàn)的，如果外力消失，仍存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。因此，北京還需從完善硬件體系、培育市民自覺、推進(jìn)源頭減量、構(gòu)建長效機(jī)制等方面入手，進(jìn)一步推動(dòng)“六治合一”，實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類治理常態(tài)化、自覺化、長效化，回歸人民城市管理之序。

（一）治物：持續(xù)優(yōu)化分類設(shè)施建設(shè)管理體系

制定高水平城市管理發(fā)展規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確生活垃圾分類總體目標(biāo)和年度指標(biāo)，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)支持和優(yōu)化分類投放基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范垃圾投放站點(diǎn)設(shè)置；加快補(bǔ)齊再生資源回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心設(shè)施短板，確保政策落地，支持大型回收企業(yè)市場化參與垃圾分類工作；強(qiáng)化收運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范生活垃圾收運(yùn)市場；推動(dòng)廚余垃圾處理工藝改進(jìn)，提升資源化產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)垃圾分類設(shè)施及建設(shè)管理體系優(yōu)化提升。最終實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理能力總量平衡、動(dòng)態(tài)平衡和區(qū)域平衡，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的生活垃圾分類治理硬件體系。

（二）治人：精準(zhǔn)提升居民自主分類水平

依托社區(qū)力量，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，聚焦年輕人、上班族等重點(diǎn)人群，老舊小區(qū)、部委大院等重點(diǎn)區(qū)域，小門店、小餐飲等重點(diǎn)單位，開展“敲門行動(dòng)”，通過桶站指導(dǎo)、“紅黑榜”、積分獎(jiǎng)勵(lì)、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)等措施，促進(jìn)居民自主分類，減少生活垃圾“二次分揀”；積極拓展示范小區(qū)、村創(chuàng)建工作，擴(kuò)大覆蓋范圍和創(chuàng)建比例，提升城鄉(xiāng)居民生活垃圾自主分類意識(shí)與水平。

（三）治心：積極推進(jìn)源頭減量和低碳生活方式

聚焦重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉、深化減量。踐行“光盤行動(dòng)”，推廣油水分離、控水控雜等設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)餐飲單位廚余垃圾源頭減量；推動(dòng)電商、快遞、外賣等行業(yè)踐行包裝減量措施；落實(shí)限塑令，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用；推行凈菜上市，鼓勵(lì)舊貨交易；在商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇及農(nóng)業(yè)、園林綠化、水務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，總結(jié)、推廣行之有效的特色分類模式。鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)向社會(huì)開放參觀渠道，并加強(qiáng)信息公開，積極接受社會(huì)組織和公眾監(jiān)督，有效避免“鄰避效應(yīng)”。

（四）治德：培育“無廢文化”常抓不懈

積極導(dǎo)入全球和國家“無廢城市”建設(shè)理念，通過新聞、講座、走進(jìn)社區(qū)等多種形式向社會(huì)推廣，使公眾積極投入到生活垃圾分類的環(huán)境保護(hù)工作中，促進(jìn)“無廢家庭”“無廢社區(qū)”“無廢街道”“無廢飯店”“無廢機(jī)關(guān)”等“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成綠色生活方式，促進(jìn)形成特色鮮明的“無廢文化”。

（五）治法：著力構(gòu)建垃圾分類長效機(jī)制

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行《條例》，并加快相關(guān)配套管理法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成體系化的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科技賦能和信息支撐，完善全流程精細(xì)化管理信息平臺(tái)建設(shè)，形成全程追溯計(jì)量體系；研究探索居民生活垃圾收費(fèi)與激勵(lì)政策，推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，大力查處非法傾倒垃圾污染環(huán)境及相關(guān)違法犯罪行為；健全生活垃圾分類監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)考核重心下沉至小區(qū)、村層面；加快完善社區(qū)居民參與垃圾分類的激勵(lì)及懲處機(jī)制。盡快建立回收利用完整的產(chǎn)業(yè)體系。只有下游利用條件成熟的前提下，嚴(yán)格推廣垃圾分類才真正有意義。而且只有垃圾分類過程產(chǎn)生效益才具備可持續(xù)性，不能為了分類而分類。

（六）治道：“政府、市場、市民”三手協(xié)同

垃圾分類看似一件微不足道的小事，但“天下大事必作于細(xì)”，垃圾分類不僅是改變生態(tài)與自然的過程，更是改變民生與文明的過程。由于生活垃圾治理的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，僅僅依靠政府“大包大攬”顯然有些獨(dú)木難支。因此，還需要通過聯(lián)合政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手，著眼于時(shí)間維度、空間維度、信息維度，營造全民共治共管共建共享的良好社會(huì)氛圍，響應(yīng)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”的新發(fā)展理念，推動(dòng)北京城市管理邁向首善人民之城。

文/王偉 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系主任、副教授，王盼兮 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系學(xué)生