2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》（下稱《條例》）正式實施，一年來北京市牢牢抓住“科學管理、長效機制、習慣養(yǎng)成”三個關(guān)鍵，深入結(jié)合北京實際，推動生活垃圾分類工作取得階段性成效。通過一年的工作開展，北京垃圾之治的經(jīng)驗也帶給我們很多的思考與啟示。

■ 升華人民城市管理之“序”

城市管理工作作為一項系統(tǒng)性工程，既需要宏觀層面的頂層設計，也需要微觀層面的精雕細琢。對于中國城市管理者而言，要在我國國情的現(xiàn)實語境中探索與把握城市發(fā)展三個關(guān)鍵之“序”：時間之序、空間之序、信息之序。時間維度上：要關(guān)注從規(guī)劃、建設到運營維護的全流程，關(guān)注從過去、現(xiàn)在到未來，落腳點逐漸從“有沒有”“夠不夠”上升到“好不好”；空間維度上，通過區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，以中心城市、都市圈、城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的三生空間統(tǒng)籌為重點，構(gòu)建人與自然生命共同體；信息維度上，整合城市各類信息資源，綜合運用智慧治理與傳統(tǒng)治理手段，實現(xiàn)對城市更加精準、全面、快捷、智能的預測與治理，有效滿足人民群眾的動態(tài)化多元需求。逐步從管到治，完成治物、治人、治心、治德、治法、治道的升華，更好地適應環(huán)境變化，維護城市可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)城市共治、共管、共建、共享，實現(xiàn)人民城市治理之道。

■ 從北京垃圾之治

看人民城市管理“序”的回歸

（一）垃圾是什么？

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提升，我國城鄉(xiāng)垃圾的產(chǎn)生量快速增長，探索合適的垃圾分類、回收和利用方式已成為一個重要的社會和經(jīng)濟問題。從“序”的角度對垃圾進行辯證認識，我們會發(fā)現(xiàn)“垃圾”是相對的。

1.從時間之序看，很大一部分垃圾是受限于特定發(fā)展階段的人類生產(chǎn)制造技術(shù)與循環(huán)利用技術(shù)而未能充分利用所產(chǎn)生的，具有歷史階段性；

2.從空間之序看，很多垃圾是人口流、物質(zhì)流、能量流、價值流和信息流等循環(huán)在有限地域范圍內(nèi)相互組合不合理，不匹配而產(chǎn)生的，具有地域局限性；

3.從信息之序看，垃圾的產(chǎn)生與處理不當是信息不對稱、不連通、不共享的結(jié)果。很多時候人們對先進生產(chǎn)與分解技術(shù)的不掌握、對資源循環(huán)利用上下游主體信息的不掌握、對垃圾處置場所與設施使用情況的不掌握等，帶來垃圾只能是垃圾，而無法變廢為寶，帶來局部垃圾處理超載，局部設施資源閑置等現(xiàn)象，從而進一步加劇了垃圾問題壓力。

垃圾是地球上唯一增長的資源，垃圾中蘊藏著巨大的能量，垃圾分類就是挖掘與釋放能量的關(guān)鍵起步。而垃圾分類工作開展成為一面折射出向人民城市管理“序”的回歸的鏡子。

（二）北京垃圾之治的經(jīng)驗成效

北京一方面是中國首都，一方面又是常住人口達到2189萬（2021年第七次人口普查）的超大城市，雙重屬性在國內(nèi)是唯一的。面對垃圾之治，超大城市的壓力與首都的表率要求必須深入系統(tǒng)思考垃圾治理的方式，探索、優(yōu)化創(chuàng)造價值的方式，保證城市的資源充足、經(jīng)濟與社會的長期繁榮發(fā)展。自新版《條例》實施以來，北京全民垃圾分類參與率高達90%，家庭廚余垃圾日均分出量增長11.6倍，生活垃圾回收利用率達到37.5%，治理成績可圈可點。

1.先易后難、循序漸進，把握時間之序

北京市通過設定階段性目標，先易后難，循序漸進地將生活垃圾分類行動堅持到底。起步階段，北京市以干濕分開為切入，將居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾分出量作為重要指標檢驗分類成效，并出臺《廚余垃圾分類質(zhì)量不合格不收運管理暫行規(guī)定》，倒逼源頭分類責任落實。《條例》實施僅半年，分出量便在3700噸以上，分出率達18-22%，基本達到穩(wěn)定狀態(tài)。隨后北京市劃定18%的各區(qū)家庭廚余垃圾分類達標線，推動廚余垃圾分類由“量”的增長向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。同時將工作重心轉(zhuǎn)移到“資源回收”“減量”的可回收物體系建設上。截至2021年4月底，居民家庭和餐飲單位廚余垃圾分出量達到5673噸/日，干濕分開戰(zhàn)略基本實現(xiàn)，分類效果廣受好評。

2.覆蓋城鄉(xiāng)、分類指導，統(tǒng)籌空間之序

為確保城鄉(xiāng)區(qū)域垃圾分類行動取得成效，北京市政府堅持因地制宜、分類指導，在城市地區(qū)推行居民家庭“兩桶一袋”分類模式；在農(nóng)村地區(qū)推行上門收集、垃圾不落地，實現(xiàn)廚余垃圾就地處理。經(jīng)過近一年的落實推進，北京全市基本建立健全生活垃圾分類“一把手”負責制，實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)村四級管理“一貫到底”，以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的制度體系基本建成。針對不同城市單元和行業(yè)領(lǐng)域出臺的34項分類和減量指引，以及針對農(nóng)村地區(qū)廚余垃圾及農(nóng)林廢棄物處理總結(jié)提出的5類19種處理模式，在具體實施過程中受到廣泛好評。

3.智慧管理、輿情監(jiān)督，暢通信息之序

生活垃圾分類關(guān)系萬千家庭，需要全社會形成合力助推。北京正在構(gòu)建市、區(qū)、街三級貫通的全流程精細化管理信息平臺，屆時可實時上傳末端處理設施、運輸車輛、密閉式清潔站的數(shù)據(jù)信息。通過車載計量、桶裝“芯片”、衛(wèi)星定位等計量和流程管理措施，北京市加快建立起全程追溯、責任到人管理鏈條，城市垃圾分類治理精細化、智慧化水平不斷提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年5月1日至2021年4月底，各類媒體對“北京垃圾分類”信息報道近40萬篇，全民參與垃圾分類日益成為主流意識，“綠色、低碳、簡約、適度”的生產(chǎn)生活方式逐漸成為社會共識。

■ 未來北京垃圾之治展望

北京垃圾分類治理周年告捷、成績斐然，但需要注意到現(xiàn)有成果是在政府大力推動、桶前值守和倒逼機制監(jiān)督約束、“二次分揀”客觀存在的條件下實現(xiàn)的，如果外力消失，仍存在反彈風險。因此，北京還需從完善硬件體系、培育市民自覺、推進源頭減量、構(gòu)建長效機制等方面入手，進一步推動“六治合一”，實現(xiàn)城市垃圾分類治理常態(tài)化、自覺化、長效化，回歸人民城市管理之序。

（一）治物：持續(xù)優(yōu)化分類設施建設管理體系

制定高水平城市管理發(fā)展規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)事業(yè)專項規(guī)劃，明確生活垃圾分類總體目標和年度指標，統(tǒng)籌重大項目建設計劃和建設時序。加強支持和優(yōu)化分類投放基礎設施，規(guī)范垃圾投放站點設置；加快補齊再生資源回收點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心設施短板，確保政策落地，支持大型回收企業(yè)市場化參與垃圾分類工作；強化收運環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范生活垃圾收運市場；推動廚余垃圾處理工藝改進，提升資源化產(chǎn)品質(zhì)量，促進垃圾分類設施及建設管理體系優(yōu)化提升。最終實現(xiàn)生活垃圾分類處理能力總量平衡、動態(tài)平衡和區(qū)域平衡，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的生活垃圾分類治理硬件體系。

（二）治人：精準提升居民自主分類水平

依托社區(qū)力量，發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，聚焦年輕人、上班族等重點人群，老舊小區(qū)、部委大院等重點區(qū)域，小門店、小餐飲等重點單位，開展“敲門行動”，通過桶站指導、“紅黑榜”、積分獎勵、城管執(zhí)法進社區(qū)等措施，促進居民自主分類，減少生活垃圾“二次分揀”；積極拓展示范小區(qū)、村創(chuàng)建工作，擴大覆蓋范圍和創(chuàng)建比例，提升城鄉(xiāng)居民生活垃圾自主分類意識與水平。

（三）治心：積極推進源頭減量和低碳生活方式

聚焦重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉、深化減量。踐行“光盤行動”，推廣油水分離、控水控雜等設施設備，促進餐飲單位廚余垃圾源頭減量；推動電商、快遞、外賣等行業(yè)踐行包裝減量措施；落實限塑令，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用；推行凈菜上市，鼓勵舊貨交易；在商業(yè)街區(qū)、商務樓宇及農(nóng)業(yè)、園林綠化、水務等行業(yè)領(lǐng)域，總結(jié)、推廣行之有效的特色分類模式。鼓勵垃圾處理設施增強社會責任感，主動向社會開放參觀渠道，并加強信息公開，積極接受社會組織和公眾監(jiān)督，有效避免“鄰避效應”。

（四）治德：培育“無廢文化”常抓不懈

積極導入全球和國家“無廢城市”建設理念，通過新聞、講座、走進社區(qū)等多種形式向社會推廣，使公眾積極投入到生活垃圾分類的環(huán)境保護工作中，促進“無廢家庭”“無廢社區(qū)”“無廢街道”“無廢飯店”“無廢機關(guān)”等“無廢城市細胞”創(chuàng)建活動，逐步形成綠色生活方式，促進形成特色鮮明的“無廢文化”。

（五）治法：著力構(gòu)建垃圾分類長效機制

嚴格規(guī)范執(zhí)行《條例》，并加快相關(guān)配套管理法規(guī)、規(guī)范、標準的制定，形成體系化的法律依據(jù)。在此基礎上，強化科技賦能和信息支撐，完善全流程精細化管理信息平臺建設，形成全程追溯計量體系；研究探索居民生活垃圾收費與激勵政策，推進城管執(zhí)法進社區(qū)，大力查處非法傾倒垃圾污染環(huán)境及相關(guān)違法犯罪行為；健全生活垃圾分類監(jiān)督考核機制，推動考核重心下沉至小區(qū)、村層面；加快完善社區(qū)居民參與垃圾分類的激勵及懲處機制。盡快建立回收利用完整的產(chǎn)業(yè)體系。只有下游利用條件成熟的前提下，嚴格推廣垃圾分類才真正有意義。而且只有垃圾分類過程產(chǎn)生效益才具備可持續(xù)性，不能為了分類而分類。

（六）治道：“政府、市場、市民”三手協(xié)同

垃圾分類看似一件微不足道的小事，但“天下大事必作于細”，垃圾分類不僅是改變生態(tài)與自然的過程，更是改變民生與文明的過程。由于生活垃圾治理的復雜性、艱巨性和長期性，僅僅依靠政府“大包大攬”顯然有些獨木難支。因此，還需要通過聯(lián)合政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手，著眼于時間維度、空間維度、信息維度，營造全民共治共管共建共享的良好社會氛圍，響應實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理”的新發(fā)展理念，推動北京城市管理邁向首善人民之城。

文/王偉 中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系主任、副教授，王盼兮 中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系學生