中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，加快解決發(fā)展中不平衡不充分的問題已經(jīng)成為當(dāng)前工作的主要任務(wù)，其中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)村的發(fā)展趕上國(guó)家現(xiàn)代化的步伐，是關(guān)鍵任務(wù)之一。黨的十九大和2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議先后提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，剛剛出臺(tái)的中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。這些會(huì)議的召開及相關(guān)文件的出臺(tái)，吹響了我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的號(hào)角。

1、深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命

改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展由體制改革起步，也在不斷的改革創(chuàng)新中得以鞏固和發(fā)展。40年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，適合當(dāng)時(shí)的農(nóng)村生產(chǎn)力條件，有效激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；20年前廣東一些地區(qū)的集體土地股份制改革，促進(jìn)了土地、資本、人口的合理流轉(zhuǎn)流動(dòng)，提升了土地使用的效能，因此后來在全國(guó)推廣；當(dāng)前正在推進(jìn)中的土地確權(quán)，進(jìn)一步保障了農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的權(quán)益。另外，糧食市場(chǎng)化、基層治理等多項(xiàng)改革，為保障農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。十八大以來，農(nóng)村政策更加注重政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)并進(jìn)。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是把“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為了總要求，并提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思路。這意味著，新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)將在更大視野和更大格局下展開。

當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)于農(nóng)村采取的是“多予、少取、放活”的方針，不斷加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)民群眾的生活水平不斷提高。2006年，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并對(duì)種糧農(nóng)民和主要糧食品種實(shí)施“四補(bǔ)貼”和保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。十八大以來，黨和國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、生活環(huán)境等問題的關(guān)注。十九大報(bào)告關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新判斷，表明人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往所作的決策部署，具有豐富的內(nèi)涵，開啟了決勝全面小康的新階段。

產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在我國(guó)加入WTO以來日益開放的背景下，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌程度越來越高，既為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，同時(shí)也倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)和完善。保持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程基本同步，既需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化，也需要適合高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理模式，加快開放型農(nóng)業(yè)格局的形成。十八大以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，更加注重發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加注重發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為新時(shí)代的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

2、切實(shí)把握鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要求

鄉(xiāng)村振興不是就農(nóng)村而談農(nóng)村，也不是簡(jiǎn)單的“城市反哺農(nóng)村”，而是要把鄉(xiāng)村和城市對(duì)接融合起來，讓鄉(xiāng)村適應(yīng)城市生產(chǎn)和消費(fèi)空間拓展的趨勢(shì)，發(fā)展對(duì)接城市生產(chǎn)、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一方面農(nóng)業(yè)要融入到整個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條中，另一方面不能簡(jiǎn)單理解為將鄉(xiāng)村城市化，而是要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，保留鄉(xiāng)村味道，留住田園鄉(xiāng)愁。城鄉(xiāng)之間，不僅是農(nóng)村的要素流向城市，城市的要素和資源也要流向農(nóng)村。此外，鄉(xiāng)村振興不能簡(jiǎn)單模仿其他國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展路徑，必須立足本國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，要靠“帶頭人”的言傳身教去感染帶動(dòng)廣大農(nóng)民，凝聚基層合力。選好帶頭人是決定一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展前景的大事，除了上級(jí)政府組織的把關(guān)考察，也要接受基層村民的評(píng)議監(jiān)督。一個(gè)好的帶頭人，必須堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念，將為人民服務(wù)的宗旨貫穿于實(shí)踐，敢于承擔(dān)，用行動(dòng)取信于民；一個(gè)好的帶頭人，必須善于利用鄉(xiāng)村資源，發(fā)揮傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村治理中的作用；一個(gè)好的帶頭人，必須尊重廣大農(nóng)民主體地位，探索農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)效機(jī)制。

新時(shí)代深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。要運(yùn)用好土地資源，保持集體土地制度前提下的土地合理流轉(zhuǎn)，并在科學(xué)分配的前提下實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，這是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。在推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)過程中，確權(quán)、流轉(zhuǎn)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)是有機(jī)統(tǒng)一的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)失效都有可能導(dǎo)致農(nóng)民利益受損、農(nóng)村發(fā)展陷入困境。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不是要否定村民個(gè)體利益，而是要通過集體資產(chǎn)保值增值和內(nèi)部豐歉調(diào)劑，建立村集體經(jīng)濟(jì)組織成員增收的長(zhǎng)效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每一位村民利益的最大化，這是建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體的物質(zhì)前提。

3、奮力開拓鄉(xiāng)村振興的嶄新道路

新時(shí)代中國(guó)發(fā)展面臨的新矛盾新問題，決定了農(nóng)村發(fā)展必須超越對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展，就是要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力。推動(dòng)農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域均衡發(fā)展的前提下，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村的綠色發(fā)展，就是遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。推動(dòng)農(nóng)村的開放發(fā)展，就是要將“三農(nóng)”問題置于全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之中，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略空間，形成進(jìn)出有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的農(nóng)業(yè)開放發(fā)展格局。推動(dòng)農(nóng)村的共享發(fā)展，就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓農(nóng)民平等參與改革發(fā)展的進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在協(xié)調(diào)利益、維系穩(wěn)定、引領(lǐng)發(fā)展中的核心作用。十九大報(bào)告更是提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。因此，在鄉(xiāng)村治理中要強(qiáng)化黨的基層權(quán)威，圍繞自治、法治、德治相結(jié)合的實(shí)踐去規(guī)劃黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的內(nèi)在統(tǒng)一。要推進(jìn)黨建與自治的統(tǒng)一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)規(guī)則融入村民自治的過程中，使黨員成為村民自治的引導(dǎo)者、維護(hù)者和示范者。要推進(jìn)黨建與法治的統(tǒng)一，將黨法黨規(guī)的學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)宣傳結(jié)合起來，通過黨員的行為示范作用去強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村的權(quán)威形象。要將黨的原則與傳統(tǒng)道德準(zhǔn)則結(jié)合起來，尊重鄉(xiāng)村的民俗禮儀習(xí)慣，吸納新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策協(xié)商。

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和電子商務(wù)等的迅猛發(fā)展，引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，日益成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，首先應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。其次應(yīng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)宜居小鎮(zhèn)是未來鄉(xiāng)村振興的愿景，需要把握三個(gè)關(guān)鍵問題。一是堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術(shù)等要素方面給予更多保障，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和文化發(fā)展并重，充分發(fā)揮農(nóng)村在鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)貌上的特色優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)城市資源的自覺有序流入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。三是堅(jiān)持特色小鎮(zhèn)的人性化建設(shè)，按照以人為本的原則推進(jìn)鄉(xiāng)村的環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑外觀、功能布局、能源利用及生活服務(wù)，真正將特色小鎮(zhèn)打造成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)居民生活發(fā)展的橋梁。

（作者：劉偉張冰，分別系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、副研究員）