法治政府的實質是依法行政的政府，依法行政要求行政主體在執(zhí)法過程中應嚴格遵循“授予原則”，即“法無授權即禁止”“法無授權不可為”，這既是確保行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的前提，也是建設法治政府、全面推進依法治國的基礎和核心。

行政執(zhí)法以職權法定為基礎。職權法定，是指行政機關行使職權的范圍和內(nèi)容必須由法律明確規(guī)定。相對于公民權利“法無禁止即自由”而言，行政機關行使職權必須遵循“法無授權即禁止”的原則。這一原則要求行政機關沒有法律的規(guī)定就不能行使行政權、作出行政行為，否則就是超越職權、屬于違法行為。相反，對于公民權利而言，凡是法律沒有禁止的，就是公民的自由，公民有權為之。“法無授權即禁止”的法理意義在于，它明確宣告了行政機關的權力界限，要求行政機關必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權；如果沒有法律的規(guī)定，行政機關作出的行政行為就是“無權限”的違法行為。

職權法定源于我國“一切權力屬于人民”的憲法原則。我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”“一切權力屬于人民”的憲法原則要求所有國家權力都應當獲得人民的授權、為人民服務并接受人民監(jiān)督。行政權作為國家權力的一種，其權力內(nèi)容也應當經(jīng)過人民或人民意志的代表機關通過法律授予，如果沒有法律的授予，行政機關不可能也不應當行使行政權；沒有法律的授權，行政機關不能限制或剝奪公民權利，也不能為公民設定或增加義務。

行政執(zhí)法必須遵循法定程序。“法無授權即禁止”除了要求行政機關行使職權必須嚴格遵循法律的規(guī)定、不得超越法律規(guī)定的權限范圍作出行政行為外，還要求行政機關在執(zhí)法過程中必須遵循法定程序，嚴格按照法律規(guī)定的步驟、方式和順序。程序正當是行政執(zhí)法的基本要求，其目的在于防止行政權濫用、保障行政民主，保護行政相對人的合法權益。習近平總書記指出，“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”行政機關在執(zhí)法過程中，必須嚴格遵循法定程序，否則就構成程序違法。比如在行政處罰過程中，首先應調(diào)查取證以查清事實，而后告知相對人擬作出處罰的事實理由和法律依據(jù)，再者應當聽取相對人的陳述、申辯或舉行聽證，最后再作出處罰決定并將處罰決定書送達被處罰人。

一般說來，行政執(zhí)法遵循法定程序的基本要求包括四個方面：第一，行政公開。行政公開是現(xiàn)代社會行政機關開展行政活動的基本原則，也是預防行政機關恣意法外設權、濫用權力、防止腐敗和保障相對人知情權、參與權和監(jiān)督權的有效途徑。行政公開應堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門應依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，更好接受社會監(jiān)督。第二，程序公正。程序公正一方面要求行政機關工作人員在處理與自己有利害關系的事務或裁決與自己有利害關系的行政案件時，應當回避；另一方面則要求行政機關在作出可能對相對人產(chǎn)生不利影響的行政行為時，必須事先通知并聽取相對人的意見，使執(zhí)法者能夠兼聽則明，盡量避免作出錯誤的決定。第三，說明理由。說明理由要求行政機關在作出行政決定特別是對相對人不利的決定時，負有說明理由的義務，應當向相對人說明作出行政決定的事實根據(jù)、法律依據(jù)及相關原因。第四，不得單方接觸。這要求行政機關在作出處理決定前，不得在一方當事人不在場的情況下與另一方當事人接觸，以防止偏聽或先入為主而導致不公平。比如行政機關在作出行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為時，應當遵循《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》等相關程序規(guī)定，確保行政行為的合法有效。

權責一致切實保障公民權利。權責一致是實現(xiàn)依法行政的關鍵，也是切實保障公民權利的應有之義。行政主體在行使權力時，應始終牢記政府的權力是人民通過法律賦予的，要為人民服務、對人民負責。“有權力必有監(jiān)督”“有權利必有救濟”，這意味著行政機關在接受法律授權的同時，必須履行法定義務和責任，不得放棄、不得轉借、不得推諉、不得拖延。對于法律所明確規(guī)定的義務和職責，行政機關必須采取積極措施依法履行，依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。

權責一致不僅要求行政機關的履職內(nèi)容應由法律明確規(guī)定，而且履職行為應與行政職權的行使目的、法定依據(jù)、權限范圍、時限要求和行使程序相統(tǒng)一。同時，當行政機關違法或不當行使職權時，應當依法承擔法律責任，建立起有效的責任追究制度，做到有責必究。這是實現(xiàn)行政管理目的，維護公共利益和社會福祉，制約和監(jiān)督行政權力，保護公民、法人或其他組織合法權益的重要保障。行政機關是國家的執(zhí)法機關，依法承擔著管理經(jīng)濟、社會和文化事務的職責，這種職責必須履行，否則應當承擔法律責任。我國憲法明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。”因此，行政機關在執(zhí)法過程中應全面貫徹“法無授權即禁止”的法治理念，確保當事人的合法權益不受沒有法律依據(jù)的限制和剝奪。特別是在法律沒有規(guī)定的情況下，行政機關不得作出影響行政相對人合法權益或者增加行政相對人義務的決定。當行政機關違法或不當行使職權時，應當通過法定的責任追究機制，比如行政復議、行政訴訟、國家賠償、監(jiān)察制度等進行法律責任追究，使行政機關及其工作人員的違法和不當行為應承擔的法律責任落到實處，從而形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系，切實維護人民群眾的合法權益。