接下來是大家非常熟悉的美國模式。20世紀是美國世紀，但凡談起什么憲政法治，美國模式都被當(dāng)成最大的模板。美國模式什么情況呢？憲政分權(quán)。特點是：（1）制憲行憲，努力維系國家主權(quán)和法治統(tǒng)一；（2）主權(quán)在民，以保障公民權(quán)利和自由為宗旨；（3）權(quán)力分立制衡?？v向上，中央與地方對等分權(quán)的聯(lián)邦制；橫向上，強調(diào)立法、行政和司法的分權(quán)制衡。（4）實行違憲審查制度，通過普通法院，維護公民憲法規(guī)定的權(quán)利和自由。這樣一來導(dǎo)致了美國，似乎變成了全世界很多國家的模范，像拉丁美洲的許多國家，像亞洲地區(qū)的菲律賓、日本、韓國，基本上唯美國馬首是瞻，基本上搞的是美國那套。當(dāng)然效果好不好，各國的情況不太一樣?，F(xiàn)在的問題是，像日本、韓國都是非文明原創(chuàng)性的民族或者國家，他的文明是移植過來的，是學(xué)習(xí)過來的，對于中國來講是一個原創(chuàng)文明國家，是一個大國，我們怎么能夠完全無條件地采納美國那一套，那套也不適用于中國。

接下來就是社會主義中國的法治模式了。中國法治模式在黨的十五大中第一次表述，十八屆四中全會更加全面、更加徹底地進行了表述。核心內(nèi)容就在于“三結(jié)合”。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，這就是中國模式。

四中全會的文件中，增加了一個內(nèi)容，就是“五個堅持”。中國的法治必須堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。等于說“三結(jié)合、五堅持”，是關(guān)于法治中國的官方權(quán)威表述。

三、法治中國的模式性特征

接下來講一講第三個大問題，就是法治中國的模式性特征。剛才關(guān)于中西方法律文化的比較，關(guān)于英、德、法、美、中五個國家法治模式的比較，相信大家已經(jīng)越來越清醒看到中國和西方國家在法治的理念和法治實踐的方方面面都很有區(qū)別，沒有辦法照方抓藥、全盤移植，而事實上伴隨著我們國家這些年經(jīng)濟崛起、國力提升，西方人包括非洲、拉丁美洲這些第三世界的國家，都非常關(guān)注中國的道路到底有什么特點，中國的經(jīng)驗?zāi)懿荒鼙凰麄兯?。我們需要凝練出一些特征來，讓全世界人看，也讓中國自己人看。我總結(jié)出了以下八點：

第一，中國法治是一種黨領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負責(zé)的協(xié)商型法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)自不待言，前面已經(jīng)講的很多了，但是各部門分工負責(zé)這個需要稍微說明一下。

我們的憲法旗幟鮮明地講了，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，黨是中國的執(zhí)政黨，也就是說最高國家主權(quán)由黨來行使。在黨行使的下面，全國人大及其常委會主管立法工作，“兩高”主管司法工作，國務(wù)院、國家主席主管行政工作，軍委主管軍事工作，基本上是這樣一個布局和框架。黨領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負責(zé)，人大的法沒立好找人大，國務(wù)院行政沒干好找國務(wù)院，但是最終向誰負責(zé)呢？向黨負責(zé)，并通過黨向全國人民負責(zé)，基本上就是這個特點。

這句話最后一個詞叫“協(xié)商型法治”，跟“協(xié)商”相對應(yīng)的詞叫“選舉”。當(dāng)今世界有兩種民主，一是選舉民主，一是協(xié)商民主。選舉民主是看的見的民主，一人一票，大家看得見、摸得著，公開的民主。協(xié)商民主是什么呢？有些看得見、有些看不見。但是西方人就有一個觀念，說既然有些東西看不見，那就是密室政治，就是少數(shù)人說了算，就是錯誤的。這個觀點不正確，協(xié)商型法治未必就是密室政治，未必就是少數(shù)人專政。

為什么這樣講呢？舉個例子，大家在池塘邊都看到過鴨子浮水，鴨子浮水是什么概念呢？鴨子往前游動，它上半身是不動的，它下半身兩只腳在底下不斷地滑。協(xié)商型法治就是這個特點，各個部門、各個機關(guān)，每當(dāng)遭遇了重大的問題、法律上的沖突，各部門之間相互銜接、打電話、通氣、相互協(xié)調(diào)，是能解決問題的。我們雖然沒有全民公決，動不動因為一個事情搞一個全民公決，沒有，但是我們通過不同機關(guān)、不同單位，彼此協(xié)商，理性的討論，最終能拿出一個方案，往往這些方案很可靠、很穩(wěn)妥，這就是協(xié)商民主的特點。

其實在我看來，協(xié)商民主和選舉民主都是民主的形式，在我們這個國家里，選舉民主在憲法上、選舉法上有明確的規(guī)定，我們應(yīng)該以選舉民主為主，協(xié)商民主為輔，發(fā)揮這兩種民主的長處，避免這兩種民主的缺陷，這樣的話就能夠?qū)崿F(xiàn)我們的目標了。

第二，中國的法治是自上而下的權(quán)力主導(dǎo)型的法治。這方面的例子是很多的，所謂自上而下的權(quán)力主導(dǎo)，也可以理解為政府推進型，我們的改革是政府主動推進的，是權(quán)力主導(dǎo)的。我們以前是強政府、小社會，我們將來的目標是強政府、大社會，應(yīng)該是這樣的情況。

第三，中國的法治是中國傳統(tǒng)文化、蘇俄文化、西方現(xiàn)代文化、新時期法律文化相結(jié)合的綜合型法治?，F(xiàn)在，有些很氣憤，說你看在我們的司法、立法的過程中還有大量的長官意志，還有大量的個人崇拜，還有那種公權(quán)擅斷，包括刑訊逼供、嚴刑拷打那一套，說這能叫社會主義法治嗎？您說的不錯，這恰恰表明了我們的法治文化當(dāng)中還有大量封建元素，封建這一套在政治法律領(lǐng)域存在著不少殘余，這就是我們的難題。同時，這也是我們的優(yōu)點，混合型法治有一個好處，能夠兼收并蓄，既敞開了迎接西方的一些東西，又可以全面地繼承傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，是有好處的。但是也有問題，問題就在于，到底該剔除什么、不該剔除什么沒有嚴格的界限。

第四，中國的法治是一國兩制、三法系、四法域的法治。開放性的法治，這顯然是一個好事。在中國960多萬平方公里土地上，我們有著不同的法系、不同法律制度的規(guī)定。為什么說是好事呢？不同的法系先是碰撞、摩擦、沖突，而后是慢慢融合，最后達成共識，形成新中國法系，這是好事。中國是一個天然的“法律全球化”實驗室，使我們能夠有機會引領(lǐng)全世界法律改革的先聲。

第五，中國的法治是強調(diào)理性主義目標規(guī)劃的建構(gòu)性法治。我們的法治經(jīng)常是五年規(guī)劃、十年規(guī)劃、年度計劃，我們有目標，我們到2010年怎么樣，到2020年怎么樣，到2050年怎么樣，這種自上而下帶有明確意圖、藍圖的做法，是西方國家沒有的，這是中國很獨特的特點。

第六，中國的法治是先易后難、小步快跑的漸進式法治。小平同志說摸著石頭過河，石頭大了繞著走，這種摸索中，先解決簡單的、再解決難的，這種改革是很策略的，容易讓改革成功。當(dāng)然也會有一個弊端，就是習(xí)總書記說的，中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。

第七，注重試驗，不斷總結(jié)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)型法治。這個我不展開，大家都知道，我們有很多法律是試行條例、暫行法規(guī)、試點立法，這是個好招、好策略。

第八，我們是追求公平正義與社會和諧的社會主義法治。

以上八點就是法治中國的模式性特征。

四、全面推進依法治國的愿景與措施

看這個問題，要把十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會放在一塊兒看，不要孤立地去看。

中國共產(chǎn)黨十八大報告，十八大報告上面說的很清楚，全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國。十八大的時候，也就是前年就已經(jīng)旗幟鮮明地提出了“三個全面”，就已經(jīng)籌劃了我們該干什么，從這一點上說，2012年是全面深化改革的元年，是從那時開始的。

還有，“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”、“全面推進依法治國”等，這些提法在十八大報告中已經(jīng)有了。

接下來看十八屆三中全會的《決議》，十八屆三中全會的《決議》當(dāng)中，主體部分是圍繞經(jīng)濟改革的方方面面，提出了60項全面深化改革的具體措施，非常詳實，既振奮人心，又接地氣，能夠打動人們心中最溫暖的地方。三中全會《決議》第九章是推進法治中國建設(shè)，可以這么說，三中全會的一章在四中全會上擴張成了一部著作，一些基本的觀念在三中全會《決議》中已經(jīng)有了，比如說維護憲法法律權(quán)威、司法獨立、依法獨立行使審判監(jiān)督權(quán)，這樣一些提法在三中全會的《決議》當(dāng)中就存在了。

再看四中全會的文件，四中全會文件的硬貨是“六大任務(wù)”，體現(xiàn)在六個領(lǐng)域，我們簡單地說一下。

立法方面，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。我前面提到過四個字“良法善治”，關(guān)鍵在法要良，良的關(guān)鍵就是要確保法律立法的質(zhì)量，要讓這樣一個法律是科學(xué)的、是民主的、是經(jīng)得住歷史和實踐考驗的。怎么才能夠制定出這樣一個精品、這樣一個良法呢？我們要通過具體的一些措施，在文件當(dāng)中講的非常詳細，采取一系列的辦法。

科學(xué)立法有一整套的措施，比如說專家參與立法，大家開評估會，等等。另外，可以搞試點，如果說一部法律整個通過有困難，我們可以對這個法律草案單獨的某一個條款進行表決，這都屬于科學(xué)立法的范疇。從民主立法的范疇就更是如此了，叫開門立法，廣泛聽取人民群眾、專家、學(xué)者以及第一線工作同志的意見。關(guān)于城市建設(shè)方面的立法，一定要舉行立法聽證會，像北京市要立法，地鐵的票價多少，就要聽證，聽證的時候方方面面的人都要到位，采取一系列的制度措施，使得每一部法律能夠成為精品。