（三）四中全會(huì)的政治意義

接下來說一下四中全會(huì)的政治意義。政治意義我是用這樣一句話表述的，就是說只有建成社會(huì)主義的法治體系，推進(jìn)良法善治，才能實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第一，怎么看待法治，這非常重要。法治和人治息息相關(guān)，也就是說一提起法治，就有另外一個(gè)詞，人治與他如影隨形，如果我問人治好還是法治好，各位怎么回答呢？根據(jù)我們今天的文件，顯然似乎該回答是法治好，但其實(shí)你這個(gè)回答是不一定，不一定好，或者不一定正確。我怎么會(huì)這樣說話呢？讓我稍微剖析一下。

自古以來，只要有了人類社會(huì)，那就有了眾人之事，就有了管理、治理眾人之事的方式。在管理、治理社會(huì)和國(guó)家的時(shí)候，你用什么辦法、用什么策略當(dāng)然非常重要了，一般來說，要么你實(shí)行人治、要么你實(shí)行法治，到底這兩個(gè)“治”哪個(gè)好呢？我們先從古代的圣賢那兒開始說起。在柏拉圖的眼中，第一等好的是人治，而不是法治，法治是第二等好的。他怎么會(huì)有這樣一個(gè)結(jié)論呢？各位想一想，法治有他的弊端，法治的弊端就在于，一旦制定出來，他在一個(gè)相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期穩(wěn)定不變，穩(wěn)定不變就可能意味著不能與時(shí)俱進(jìn)，不能夠具體問題、具體分析，不能夠因人而宜，不能夠因地制宜，也就是說法治的東西他很難變。而現(xiàn)實(shí)的世界是在不斷演變的，他很復(fù)雜，他很具體。相形之下，人治就能變，張三來了怎么樣，李四來了怎么樣，如果是人治的話，他就能夠因人而宜、因地制宜，人治的好處在于他靈活、機(jī)動(dòng)，能夠具體問題具體分析。柏拉圖就是這么看的。

但是再進(jìn)一步思考，“人治好、法治糟”，得出這個(gè)結(jié)果是有前提的，前提是什么呢？擔(dān)當(dāng)人治的那個(gè)人不能是普通人，不能是世俗的一般人，得是圣賢。用柏拉圖的原話，得是哲學(xué)王，柏拉圖在理想國(guó)中說，要么國(guó)王成為哲學(xué)家，要么哲學(xué)家當(dāng)王，由這樣的哲學(xué)王來治理國(guó)家，國(guó)家就會(huì)很好，就比法治統(tǒng)治效果好。無獨(dú)有偶，跟柏拉圖有相同觀點(diǎn)的是中國(guó)的圣賢孔子，孔子反對(duì)法治，他說，法家想用法律來治理，那是不可靠的，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)要真正的治理好，如果光靠政令、光靠嚴(yán)刑峻法的威懾，僅僅能夠讓人們避免墮入犯罪違法的深淵，但是解決不了他犯罪的動(dòng)機(jī)，不能從根本上解決問題。法律可以解決糾紛于后，而道德可以防御糾紛于前。在現(xiàn)實(shí)生活中，你踩了我一腳，這個(gè)時(shí)候如果我是謙謙君子，你也是謙謙君子，我們雙方說對(duì)不起，沒關(guān)系，這事就過去了。但是如果我們是為權(quán)力而斗爭(zhēng)的人，你踩我一腳，我可能打你一下，相互間不斷地扯皮挑釁，一定會(huì)釀成災(zāi)難性的后果，最后就變成犯罪案件了，很多我們社會(huì)生活中的事情就是這樣造成的。

孔夫子在兩千多年前就說，應(yīng)該以道德為主來治理國(guó)家，嚴(yán)刑峻法充其量只能是輔助。這就帶來了中國(guó)幾千年來治國(guó)理政的基本手段，那就是德主刑輔、理法并用、寬猛相濟(jì)。有軟的一手、有硬的一手，主要用軟的，人們的道德品質(zhì)、思想觀念靠什么？是靠到監(jiān)獄里頭教育他嗎？不是，主要靠高臺(tái)教化，大家看戲的過程中，道德品質(zhì)有了，父母在給你講故事的時(shí)候，道德觀念就有了，學(xué)堂里老師給你講《三字經(jīng)》的時(shí)候，道德觀念就有了。他通過這個(gè)辦法。所以說孔夫子和柏拉圖中西兩位圣賢得出了一個(gè)結(jié)論，人治比法治好、德治比法治好。

但是，大家聽了半天，我怎么今天在講德治好？不是這樣的，還是有前提。柏拉圖有個(gè)前提，人治的那個(gè)人必須是哲學(xué)王，孔夫子心中的人治，那也得是圣賢。在孔夫子生活的年代，他始終對(duì)現(xiàn)狀不滿，說現(xiàn)在的時(shí)代禮崩樂壞，實(shí)在是糟糕不堪。他心中的好時(shí)代是什么時(shí)候呢？堯舜禹時(shí)代，老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼，夜不閉戶、路不拾遺，那才是好的。實(shí)際那個(gè)時(shí)代他也沒見過，那是一個(gè)假想的時(shí)代。說白了，人治必須有一個(gè)前提，必須是全知全能的神仙或者圣賢來治理國(guó)家，人治才是好的。但是正所謂五百年方有圣人出、黃河清方有圣人出，人治貌似很好，但他不可靠，法治貌似不好，但他靠得住。

大家打開《鄧小平文選》第二卷，鄧小平同志從江西返回北京擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以后，一直在反思中國(guó)怎么辦，怎么治國(guó)理政。最后他由衷地說了一句話，我看還是法治靠得住些，這是《鄧小平文選》第二卷的原話。

黑格爾有一句話說得好，他說，一句格言從飽經(jīng)風(fēng)霜的老人嘴里說出，要比在黃口小兒的嘴里說出，內(nèi)涵要豐富深刻得多。我們完全可以相信，小平同志講的這句話“法治靠得住”，是飽含了他自己人生三落三起的經(jīng)驗(yàn)，也飽含了對(duì)國(guó)家、對(duì)民族前途命運(yùn)深深的思考。

接下來我再用一點(diǎn)點(diǎn)時(shí)間，就政治意義我再說四個(gè)字，叫良法善治。我們今天所說的“法治”這個(gè)詞是誰最早深入闡述的呢？是古希臘的柏拉圖的學(xué)生亞里士多德，亞里士多德有一句話解讀了法治，什么叫法治？法治就是已經(jīng)制定出來的法律得到了全體人民的服從，而被全體人民所服從的法律本身又是制定的良好的法律。大家請(qǐng)注意剛才他所表達(dá)的意思，亞里士多德所說的法治，是良法善治，法必須良、治必須善，這才是法治的真諦。如果我們進(jìn)一步展開討論，如果良法不善治行不行？不行，有良法無善治，這就是空中樓閣，看上去很美，起不了作用。無良法有善治行不行？也不行，那就是希特勒納粹，希特勒的治理是沒有問題的，他的效率、他的穿透力是沒有問題的，但他是惡法，反人類、反種族的法，他的惡法善治對(duì)人類只能是戕害。良法善治二者是辯證關(guān)系，既要有良法，也要有善治。三中全會(huì)《決議》當(dāng)中表述了一句話，要推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，我再加三個(gè)字“法治化”。在我看來，他其實(shí)就是要實(shí)現(xiàn)良法善治的結(jié)果。

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化、法治化，其實(shí)就是要達(dá)到良法的效果，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化、法治化，就是要達(dá)到善治的效果。國(guó)家要良法善治，我們要檢討、反省我們制定的政策是不是良的，我們治理的辦法、手段、途徑、策略是不是善的，如果我們時(shí)時(shí)刻刻用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來反思、來修正，那我們就離總目標(biāo)不遠(yuǎn)了。

  建設(shè)法治國(guó)家為什么比人治好，中國(guó)走向法治有什么樣的必要性和必然性呢？我講四大原因：

第一，中華文明五千年的“人治”歷史有深刻的教訓(xùn)。我們說罪行沒有法定、刑訊逼供等等這樣一些東西，在古代的文獻(xiàn)當(dāng)中比比皆是。

第二，市場(chǎng)化取向改革的決定性推動(dòng)。如果今天的中國(guó)仍然是閉關(guān)鎖國(guó)的中國(guó)，仍然是不和世界接軌的中國(guó)，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，那我們不要法律也可以，不要法治也可以，因?yàn)樗⒉惶烊坏匦枰?，而市?chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，等于說自從我們走上市場(chǎng)取向的改革道路，我們就走上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的不歸路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主體的地位需要法律來保障，主體的財(cái)產(chǎn)需要法律來保障，主體與主體之間處理財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系必須平等，這樣一個(gè)地位、程序都需要法治來保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求法律保駕護(hù)航，從這個(gè)意義上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)每往前走一步，都呼喚著法治改革向前進(jìn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)取得的諸多法律成就都跟市場(chǎng)取向改革有關(guān)系。

第三，對(duì)外開放，接軌國(guó)際通行規(guī)則的必然結(jié)果。中國(guó)全面推進(jìn)法治，走依法治國(guó)的道路，是對(duì)外開放的結(jié)果。對(duì)外開放以后，國(guó)際上的許多國(guó)家、許多文明類型，都是搞法治的，我們不搞說不過去。加入世貿(mào)組織，參與到經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化、環(huán)境全球化、公共事務(wù)全球化，勢(shì)必要求我們法律全球化，也就是說我們國(guó)家的法律制度要與世界的法律制度接軌。

費(fèi)孝通先生在臨終前曾經(jīng)展望過未來世界文明的發(fā)展大勢(shì)，他說應(yīng)該是各美其美、美人之美、美美與共、天下大同的情況。互不干涉內(nèi)政，互不干涉彼此文明的發(fā)展，這叫各美其美。我珍惜自己的文明、文化，同時(shí)還借鑒吸收別國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化制度，這叫美人之美。如果方方面面都這樣做，世界就大同了。

第四，人民對(duì)民主權(quán)利自由的現(xiàn)實(shí)訴求。小平同志在改革開放初期就曾做出過一個(gè)論斷，他說，在社會(huì)主義初級(jí)階段有一個(gè)社會(huì)的基本矛盾，這就是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。接下來他就說，解決這個(gè)矛盾我們就要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放，他的論斷是圍繞著他對(duì)社會(huì)基本矛盾的判斷展開的。在今天看來，我覺得小平同志說的有點(diǎn)少了，他只說了一個(gè)，其實(shí)應(yīng)該有兩個(gè)主要的矛盾，小平同志說的這個(gè)矛盾主要是物質(zhì)文明建設(shè)領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的東西，而在政治領(lǐng)域、在法治領(lǐng)域還存在另外一個(gè)矛盾，那就是落后和相對(duì)匱乏的民主法治保障，與人民群眾日益增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí)、法治要求之間的矛盾。要解決這樣一個(gè)矛盾，就必須不斷推進(jìn)政治體制改革，不斷發(fā)展和促進(jìn)法治建設(shè)。如果我們把人民群眾看成是歷史前進(jìn)的真正動(dòng)力，只有全面地回應(yīng)人民的權(quán)利訴求，社會(huì)的推進(jìn)才更是有緣之水、有本之木。

以上是關(guān)于這個(gè)政治意義的解讀，在這兒也有兩個(gè)圖片，很有意思，四中全會(huì)舉行的時(shí)候，中央人民廣播電臺(tái)特地做了一個(gè)節(jié)目，這個(gè)節(jié)目叫做“法治中國(guó)——重訪冤假錯(cuò)案當(dāng)事人”，接受采訪的人都是前些年在冤假錯(cuò)案中受冤屈的，現(xiàn)在讓他們談對(duì)四中全會(huì)精神和文件的體會(huì)，他們會(huì)說什么呢？

大家看，首先就是張輝、張高平叔侄，他們的案子很簡(jiǎn)單，他們從老家安徽開車，要前往浙江，行進(jìn)途中有一個(gè)女孩要搭車，他們就讓搭了，車到了一個(gè)地點(diǎn)，那個(gè)女孩下車了，但過了若干天發(fā)現(xiàn)這個(gè)女孩死了。在當(dāng)時(shí)證據(jù)判斷出現(xiàn)偏差的情況下，這兩個(gè)人被抓，而且以故意殺人罪的罪名判了，一個(gè)判了死緩，一個(gè)判了15年。過了若干年，坐了十年冤牢以后，發(fā)現(xiàn)是一個(gè)錯(cuò)案。浙江省高院馬上進(jìn)行平反昭雪，賠償了兩個(gè)人共計(jì)220多萬。這兩個(gè)人看四中全會(huì)文件，應(yīng)該說他們的心中是復(fù)雜的。他在接受采訪的時(shí)候說，依法辦事會(huì)少一些冤假錯(cuò)案。

這位老農(nóng)民叫趙作海，河南商丘人，他也被冤獄了，坐了8年牢，后來2010年被宣告無罪。他在接受采訪的時(shí)候說，希望人人都能懂法律、用法律。

這個(gè)人是佘祥林，佘祥林被控告殺妻，就是他的妻子被他殺了，事實(shí)上在當(dāng)時(shí)判他的時(shí)候他的妻子死不見人、活不見尸，在這樣一個(gè)特殊情況下竟然能判一個(gè)人死刑，但幸虧沒有立即執(zhí)行，他活下來了。過了若干年，他的妻子出現(xiàn)了，確實(shí)就造成了冤案，佘祥林領(lǐng)取了70余萬元國(guó)家賠償。他在接受采訪的時(shí)候說，法律面前要人人平等，如果法律做不到公平正義，最大的受害者就是普通人和老百姓，法律面前人人平等，要有法必依。

為什么中國(guó)要走向法治，就是通過這些普通的國(guó)家公民，從他們的身上、從他們的盼望中，可見一斑。