（四）四中全會的國際戰(zhàn)略意義

最后一個意義，就是四中全會的國際戰(zhàn)略意義。我認(rèn)為只有全面推進(jìn)依法治國，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，才能在國家的競爭中立于不敗之地。毛主席在建國的時候就說過，要讓中華人民共和國傲然屹立在世界民族之林，但是這樣一個偉大夢想什么時候才能實現(xiàn)呢？靠什么來實現(xiàn)呢？這是一個問題。有些同志說，靠經(jīng)濟(jì)來實現(xiàn)，這話是對的，但不全面。如果沒有政治力量、沒有文化的力量，沒有制度的力量，經(jīng)濟(jì)再強(qiáng)大也會被打敗。

未來我們國家面臨的競爭是殘酷的，是國家與國家的競爭，特別是中西方社會主義意識形態(tài)的競爭會很激烈，怎么樣才能夠在這樣一種競爭中決戰(zhàn)決勝呢？關(guān)鍵在制度?；仡?500年前，中國唐朝，整個東亞區(qū)域的周邊國家，比如說日本、韓國、安南等，這些國家紛紛派人不遠(yuǎn)千里、萬里，穿越驚濤駭浪來到中國、來到長安，就是要學(xué)習(xí)唐朝的典章制度、禮儀風(fēng)貌。學(xué)這些東西他們國家才會變強(qiáng)、他們國家才會變好。當(dāng)年的唐朝之所以很厲害，就在于制度和文化被世界人民向往，世界人民愿意模仿、愿意借鑒、愿意跟從、愿意復(fù)制。如果中國的社會治理體系、中國的法律法規(guī)體系被世界人民向往，世界各國愿意借鑒、吸收、復(fù)制，中國才真正成為世界強(qiáng)國。

二、中西法律文化與法治模式的比較

接下來我想從中西法律文化和法治模式比較的角度給各位做一點(diǎn)深入的或者進(jìn)一步的探討。

中西法律文化是很有差異的，大家首先看兩句話：

亞里士多德：法治優(yōu)于一人之治。法治應(yīng)該包含兩重含義：已制定的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。                     

孔子：道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。

第一句話，是亞里士多德關(guān)于法治的格言，第二句話是孔子在《論語》當(dāng)中關(guān)于治理社會的格言，這兩個人的選擇帶來了中西方兩大路徑，或者奠定了兩種文明的基石。

（一）中西傳統(tǒng)法律文化在認(rèn)識路徑與治理方法上的差異

幾千年來中西法治文化是很有差異的，這種差異表現(xiàn)在六個方面。

第一，從法律體系來看，中國是大一統(tǒng)政治，是一元法，西方是多元法。中國的法律體系就好比是一個金字塔，憲法至高無上，往下是法律、行政法規(guī)、中央政府規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性政府規(guī)章，等等，下位法不得與上位法相抵觸，是單一治理、大一統(tǒng)的國家。西方的情況不一樣，無論是西方的古代，還是西方的當(dāng)代，都是多元法。

我舉兩個小例子，古希臘，古希臘實行城邦法，就是在今天希臘共和國的地盤下，有幾百個城邦，也就是幾百個小城市，每個城市就有一套法律，這些法律是并行不悖的，誰也不比誰高，他是多元的。再看美國，大家會說美國的法律體系應(yīng)該是一元的吧？不對，美國是一個聯(lián)邦制國家，美國不是一個中央高度集權(quán)的國家，他的50個州擁有的權(quán)力一點(diǎn)不比聯(lián)邦少。

第二，從實現(xiàn)目標(biāo)來看，中國傳統(tǒng)的法律文化是一種叫身份法，而西方的法也是身份法，他也是所謂君君臣臣、父父子子的身份。但是近現(xiàn)代更注重法律的非歧視化，白人不可以歧視黑人、男人不可以歧視婦女、異性戀不可以歧視同性戀者、非愛滋病患者不可以歧視愛滋病患者等等，這是一個潮流。

第三，從終極價值來看，中國人傳統(tǒng)上比較重視實質(zhì)正義，就是實質(zhì)性的正義，不患寡而患不均，西方很早的時候，就確定了程序正義的原則。

第四，從認(rèn)識依歸來看，中國傳統(tǒng)文化是典型的集體主義思維，說話、辦事、行為方方面面，從集體立場出發(fā)，從大局立場出發(fā)，這個我們街道主任最有發(fā)言權(quán)，一講話就是國家大事，很有意思，我是長城一塊磚，東西南北任黨搬，而西方的思維一開始就是個人主義思維。

第五，治國理政的基本手段，在中國傳統(tǒng)上是德主刑輔的，在西方是宗教為主、刑法為輔的。

第六，中國的社會治理或者呈現(xiàn)出來的法律規(guī)范，主要靠非正式的法，大家說可能不對吧，靠的是正式的法，其實不然，中國人往往會用自己的實踐理性、實用主義，會制造出很多的潛規(guī)則，所謂上有政策、下有對策，是這個特點(diǎn)。西方的傳統(tǒng)文化當(dāng)中，相較于我們的情況來講，就是他制定一個法非常不容易，但是法律制定出來之后，執(zhí)行不打折扣。

我給大家舉一個小小的例子，有一個美國的暢銷書作家，他叫弗里德曼，寫過一本書，有一本書大家都很熟悉叫《世界是平的》，他后來還寫了第二本書，叫做《世界又熱又平又?jǐn)D》，在這本書的第八章，章名就叫“讓我們過中國的一天”，充滿了對中國的羨慕、嫉妒，沒有恨。

為什么一個美國暢銷書作家如此羨慕中國？中國人反應(yīng)快，中國政府令行禁止、善于納諫，集中力量辦大事，這都是我們的好處，美國人充滿了羨慕。但是話又說回來了，他羨慕是羨慕，但我們中國人不能因此而驕傲，為什么呢？我們中國有一個痼疾，讓我們心痛的一個問題，中國人立法很快，但是執(zhí)行實施有問題，往往剛剛立法的時候效果很好，過上若干年、過上一個階段之后，基本上依然故我。

舉一個我們北京的例子，92年北京制定了禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，剛剛制定完禁放規(guī)定，緊接著那個春節(jié)鴉雀無聲。到了第二年，零星的有。到了第三年，全城一片煙花爆竹，我們每年北京要派十幾萬的聯(lián)防隊員去處理這個事。這個問題需要反思的是兩個問題，一個問題是，我們國家好像立法立的很快，決策的很快，但執(zhí)行的不太好，從而導(dǎo)致非正式法橫行。第二個反思的是，我們立出來的法究竟有多好，是不是良法？我們要反思。我們不能說中國的法不是良法，那是什么呢，是惡法嗎？我們不能這么說，但是我們制定了不少笨法，比較笨的法，低效率，不能實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的法，這是我們的問題。

（二）英德法美中五國法治模式比較

以上是關(guān)于中西方傳統(tǒng)法律文化的比較，接下來可能更重要的是，關(guān)于英、德、法、美、中這五個國家，法治的模式做個比較。

法治作為一個理念是全人類共享的、是全世界普適的，世界上絕大多數(shù)國家都推行法治、反對人治。大家都搞法治，但是不是說法治有一個唯一的道路、唯一的模式，全世界、特別是我們中國必須走美國、英國這種法治道路呢？根據(jù)我的研究，不是這樣的。法治從他的起源上看，是一個地方性的制度，是從歐洲逐漸衍生過來的。從各國的實踐來看，各國的國情不同、現(xiàn)實需要不同、歷史文化各異，法治道路也顯然不會一樣。由此就出現(xiàn)了我所說的，四個資本主義強(qiáng)國各自的法治道路、法治模式。

首先，英國的法治模式是什么呢？是法律至上的模式。所謂法律至上的模式，把法律看成是至高無上的，盡管法律是由國王或者議會制定的，但國王與議會本身也要遵守他所制定的法律。大家回顧一下英國的近代史就會知道，英國社會的變化不是一蹴而就的，他經(jīng)歷了曲折的過程，把一個國王還殺了。一般來說，國王往往是權(quán)力的控制者，他不愿意放掉權(quán)力，而且他要用他的軍隊來打掉新興資本階級的力量，但是后來查理一世被判了絞刑。后來光榮革命，所謂光榮革命迎來的這個君主比較明理，要是再反對這些東西，我也可能就沒命了，于是選擇接受，你們制定什么我答應(yīng)，我就當(dāng)一個虛位君，這不是英國的歷史嘛。英國這樣一個特殊歷史造就了什么呢？他并沒有一個強(qiáng)權(quán)的國王，但是他有能夠保證國家長盛不衰的法律，這就是英國之所以強(qiáng)的一把金鑰匙。如果我們國家要吸取和借鑒英國法治的合理成份，我的理解，就是將法治理解為抑制專斷的權(quán)力，保障個人應(yīng)有的自由權(quán)利。他的缺點(diǎn)自不待言。

很多人到英國去旅游、到德國去旅游，說好像沒有什么區(qū)別，那只是看了表面。就法律制度而言，德國和英國以及其他國家，差距大了去了。各位仍然回到世界歷史、仍然回到中學(xué)歷史課本。德國的歷史，就是德國人走向資本主義，是很特殊的，他保留了封建的國王，保留了封建專制的那一套。大家都記得一個重要的人物“鐵血宰相”俾斯麥，“鐵血宰相”是用他的強(qiáng)制力、暴力來推進(jìn)相關(guān)的法制，如果你不聽話、不聽法律上的規(guī)定我就要法辦、我就要制裁，他是以這種方法自上而下推行的。這跟英國完全不同，如果說英國是自下而上的變革的話，德國是自上而下的變革，這種變革就有一個突出的特點(diǎn)，他保留了君主專制那種開明、專制的色彩。如果我們要學(xué)習(xí)德國的法治模式，他的合理成份在哪里呢？就是借助于法治及其技術(shù)系統(tǒng)賦予現(xiàn)行統(tǒng)治的合理性，并將統(tǒng)治者自身也納入到法律約束之中。在西方的法治模式中，以德國的這一套跟中國有一點(diǎn)共性，但并不是所有的都一樣。

法國的法治模式是什么呢？是一種公選公決模式。法國，這個國家的名字就叫“法”，這不是偶然的，跟法律有關(guān)系，大家有人可能會說，法國的英文不就是F開頭嗎？因此叫法國，F(xiàn)開頭就應(yīng)該叫法國嗎？當(dāng)然不是，這個是跟法國著名的法典有關(guān)系，拿破侖民法典1804年公布施行，拿破侖的鐵蹄踏遍歐洲，把資本主義的法治理念、民族理念四處傳播，這就是法國“法”字的來源。嚴(yán)復(fù)這樣一些先賢們翻譯國名的時候就是考慮這個問題。

法國人在講“法”的時候特別強(qiáng)調(diào)全民公決，什么事由全體人民共同表達(dá)了這樣一個意志，就是對的，就執(zhí)行。如果全體人民沒有表達(dá)就不算，非?？粗忻恳晃还竦囊庵颈磉_(dá)。

舉一個例子，法國這些年移民很多，主要的移民來源是北非的阿拉伯國家，阿爾及利亞、突尼斯、利比亞等等，像著名的球星齊達(dá)內(nèi)，就是阿爾及利亞裔。這些阿拉伯人來了，或者說伊斯蘭教的信仰者來了，就會出現(xiàn)一個問題，在一些公共的機(jī)構(gòu)，比如說公辦學(xué)校，就會有一些小女孩，受宗教信仰的影響，就會身著黑罩袍，只留下眼睛露在外面。這時候法國人就開始議論了，說這不行啊，每個女孩都是這個樣子，我沒法辨認(rèn)出你是誰啊，你叫張三、還是李四，我沒法辨認(rèn)。第二個更重要的是，如果你的黑罩袍里面拿著槍怎么辦、拿著炸藥怎么辦啊，所以一些公立學(xué)校的老師、校長就要求，解除黑罩袍才能入校，這就造成了兩種觀點(diǎn)的對立。法國前總統(tǒng)薩科齊就采取了全民公決的辦法，公決的結(jié)果自不待言，因為歐洲裔的人多、阿拉伯裔的人少，一定是罩袍解除。貌似民主了，但是會不會出現(xiàn)多數(shù)人的暴政？

如果我們國家但凡一個事就用這種“大民主”的措施來做，貌似民主了，貌似法治了，對國家有利沒利？一點(diǎn)好處都沒有。中國不能搞這套，法國這種模式，當(dāng)然有他的合理成分，合理成分就是，高度尊重人權(quán)，保障人民的合法權(quán)利，但是他的問題也很清楚。