“地方夢”依賴轉(zhuǎn)移支付制度改革

下面我還想談?wù)勚袊D(zhuǎn)移支付制度改革?，F(xiàn)在這個(gè)大思路已經(jīng)很清楚了，第一是壓縮和合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，在中國，中央政府80%以上的錢都是轉(zhuǎn)移給地方政府的，這個(gè)比例在世界上是最高的，而且其規(guī)模還在迅速擴(kuò)大。這筆錢如果用好，地方政府，所謂財(cái)力太小的問題才能逐步得到解決。我已提過，中國不差錢，中國的問題是龐大的公款資源沒有得到妥善的管理，這其中一個(gè)很大的方面就是轉(zhuǎn)移支付。試想，如果我們有一個(gè)中國夢，站在地方角度應(yīng)該叫“地方夢”——如果地方政府在年初的時(shí)候就能了解中央或者上級政府每年給他多少轉(zhuǎn)移支付，并且這些轉(zhuǎn)移支付并沒有規(guī)定的太細(xì)，而且基本上也不需要配套，那么他們就可以把這么龐大的資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，這樣地方政府的治理能力就可以得到系統(tǒng)和持續(xù)的提升。可是，非常遺憾，我們目前的轉(zhuǎn)移支付體制，特別是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體制，基本上都不能滿足地方政府這種統(tǒng)籌安排、因地制宜提升治理能力的客觀需要。

接下來還有一項(xiàng)重點(diǎn)支出的改革。中國40%以上的公共支出都是被各種部門的法律加以限制的，包括交易法、科技法等等。這些法律具體規(guī)定了政府的錢應(yīng)該怎么花，花多少，財(cái)政部還有其他部委提供了一系列嚴(yán)格的考核治標(biāo)。這就有點(diǎn)武斷，有點(diǎn)專斷。譬如有一些地方教育支出已經(jīng)花了很多錢，但是他在醫(yī)療方面建設(shè)方面不夠，然而我們規(guī)定每年要“保四”，不斷往這里砸錢。也許中國整體教育支出水平不算高，“保四”是必要的。但是每個(gè)地方都“保四”就是一刀切，嚴(yán)重脫離實(shí)際。這就形成一些沖突的問題，造成了大量的浪費(fèi)，雪中送炭不足，錦上添花有余。好在新一輪改革也把這些問題納入了改革的視野。

最后我想說，管理他人錢財(cái)是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，管理公款尤其如此。再跟各位分享一句話，世上最可心的事莫過于花別人的錢；世上最困難的事，莫過于花好別人的錢?；ê脛e人的錢難，政府要花好人民的錢更是難上假難。如果以幾千年歷史跨度來考量，中國有兩條曲線，我把它叫做財(cái)政剪刀差。每個(gè)王朝拿走人民錢財(cái)?shù)哪芰Χ际谴蟠蟮?，但是花好錢財(cái)?shù)哪芰ν切⌒〉摹＿@兩條曲線隨著時(shí)間的推移，像一把張開的剪刀一樣差距越來越大。

中國社會面臨很多的難題和挑戰(zhàn)。諸如收入分配的不公平，環(huán)境的災(zāi)難，腐敗，道德、倫理價(jià)值觀的淪喪。如果采用系統(tǒng)的方法去解決這一系列問題，這種系統(tǒng)的方法是什么？就是加強(qiáng)財(cái)政治理。對公款、對預(yù)算、對現(xiàn)在財(cái)政制度必須抱有虔誠的敬畏之心。一個(gè)國家什么沒有管好，首先要把公款管好。一個(gè)國家什么都沒有建設(shè)到位，必須把預(yù)算制度建設(shè)到位。謝謝各位。