2013年秋，中共十八屆三中全會(huì)在北京舉行，并最終審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，拉開了新一輪改革的大幕。一年來公眾能感到經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想和發(fā)展模式有所調(diào)整，反腐敗成果有目共睹。在三中全會(huì)將近周年之際，鳳凰網(wǎng)特邀張木生、黃江南、焦洪昌和王雍君等，以反腐、民主、法治和財(cái)政等熱點(diǎn)話題為中心，回顧一年來的改革，探討下一步改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政研究院院長(zhǎng)王雍君教授認(rèn)為財(cái)政治理能力是考量國家治理能力的關(guān)鍵維度，以下是王教授的發(fā)言實(shí)錄：

王雍君：

各位好。非常高興有這樣的一個(gè)機(jī)會(huì)來講述我關(guān)于新一輪財(cái)稅改革的一些個(gè)人淺見。非常愿意與各位分享！我今天講座的主題就是：治理導(dǎo)航、頂層設(shè)計(jì)，新一輪財(cái)稅改革拉開大幕。我想暫時(shí)定這樣一個(gè)標(biāo)題吧。

財(cái)稅改革是中國改革的突破口

各位知道去年11月份十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，特別提到“財(cái)稅是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)合理的財(cái)稅體制事關(guān)國家的長(zhǎng)治久安。”今年，我們又以十八屆三中全會(huì)的決定為指導(dǎo)，陸續(xù)出臺(tái)的一系列財(cái)稅改革的藍(lán)圖，其中包括6月份中央批準(zhǔn)的新一輪財(cái)稅改革的總體方案，以及8月底全國人大批準(zhǔn)的新預(yù)算法。首先我想講一講我們?yōu)槭裁匆苿?dòng)新一輪財(cái)稅改革，為什么要有治理的導(dǎo)航，我想首先講一下背景。

各位知道，30多年前中國啟動(dòng)了一場(chǎng)自上而下的經(jīng)濟(jì)改革，這一場(chǎng)偉大的改革改變了中國的國際地位，使中國數(shù)以億計(jì)的人脫貧，也改變了世界經(jīng)濟(jì)力量的版圖。這一場(chǎng)改革一個(gè)主要的突破口就是財(cái)稅改革，當(dāng)年叫做“放權(quán)讓利”。我們看到，中國的改革，特別是大規(guī)模的改革，財(cái)稅改革往往就是突破口。那么這一次新一輪的改革有什么特點(diǎn)呢？我想首先講的就是以國家治理來引領(lǐng)財(cái)稅改革。

多年來中國的財(cái)稅改革一直是在管理這種概念框架下進(jìn)行推動(dòng)的，但是這一次改革提升到國家治理的高度。管理的改革也是很重要的，但是它的重要性不會(huì)高于國家的治理層面的改革。國家治理，說得簡(jiǎn)單一點(diǎn)，就是一個(gè)社會(huì)用來解決其難題和挑戰(zhàn)的系統(tǒng)方法。我們經(jīng)常講國家治理，而良好的治理一般是要遵循四項(xiàng)原則，第一項(xiàng)問責(zé)。政府必須明確擔(dān)負(fù)起對(duì)人們的責(zé)任，特別是財(cái)政責(zé)任。因?yàn)檎ǖ腻X是人民大眾的錢，拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)，表達(dá)的就是政府的財(cái)政責(zé)任，這是政府問責(zé)制的關(guān)鍵。

第二個(gè)原則是透明。要規(guī)范、要透明，關(guān)鍵詞是透明度。

第三個(gè)治理基本原則是增強(qiáng)預(yù)見性，也就是要盡量減少自由裁量、行政裁量以及其他形式導(dǎo)致不確定性。

第四項(xiàng)治理的基本原則是加強(qiáng)公民的參與。問責(zé)、透明、預(yù)見和參與，共同構(gòu)成了國家治理的四項(xiàng)基本原則。如果我們的改革往這個(gè)方向前進(jìn)，就稱為治理導(dǎo)向的改革，這種改革高于管理。財(cái)政部這些年以來一直在推動(dòng)財(cái)政精細(xì)化管理、規(guī)范化管理，也取得很多的成果，但成果依然是有限的，所以新一輪改革把定位定在國家治理層面，可以說是高屋建瓴。按我今天的表達(dá)就叫做頂層設(shè)計(jì)、治理導(dǎo)航。那么我想簡(jiǎn)單的表達(dá)一下，為什么中國要推動(dòng)新一輪全面深化財(cái)稅改革？并且把它作為經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，甚至是突破口？