新預(yù)算法對公開透明和預(yù)見性要求更高

首先，新的預(yù)算法有哪些進(jìn)步？

新的預(yù)算法的主要進(jìn)步是，沿著治理這個方向去思考整個預(yù)算制度的建設(shè)。概括起來，第一，加強(qiáng)了對政府的問責(zé)。第二條，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算的公開和透明。第三，增強(qiáng)了預(yù)見性。第四部分涉及到了公民參與。也就是說，新的預(yù)算法在朝著建立良好治理的四項(xiàng)基本原則邁進(jìn)了一步，那這個步子不是特別大。說簡單一點(diǎn)，加強(qiáng)問責(zé)，在預(yù)算管理怎么體現(xiàn)的呢？新的《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)政府的全部收支都要納入預(yù)算；還強(qiáng)調(diào)新一屆政府財(cái)政資金都要納入國家金庫；各屆政府都不得向預(yù)算征收部門下達(dá)征收任務(wù)；預(yù)算的執(zhí)行必須嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)預(yù)算程序進(jìn)行，沒有納入預(yù)算的公共支出不能支出。這些實(shí)際上都是朝著加強(qiáng)問責(zé)這個方向前進(jìn)的所采取的法制措施。

新的預(yù)算法就透明度也有一些進(jìn)步。新預(yù)算法中特別提到了要建立公開透明的預(yù)算制度，預(yù)算批準(zhǔn)以后20天要向社會公開，財(cái)政部門應(yīng)該在20天以內(nèi)批復(fù)政府預(yù)算，各個部門在15天以內(nèi)批復(fù)預(yù)算。還提到政府要編制“權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報告”。

這一點(diǎn)我想特別強(qiáng)調(diào)。中國的上市公司早就開始披露標(biāo)準(zhǔn)化的公司財(cái)務(wù)報告，但是我們的政府跟公司相比，透明度差得太遠(yuǎn)。一直到今天，我們的政府還沒有完整的資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政收入費(fèi)用表，政府現(xiàn)金流量表，還有財(cái)政風(fēng)險表以及政府投資表。這些問題使得我們的政府在透明度方面進(jìn)步比較緩慢?？梢韵胂?，一個公司如果不披露財(cái)務(wù)報表，利益相互者如何揭露公司的秘密？欺詐行為如何避免？同樣的道理我們也要牢記，一個政府必須要定期披露經(jīng)審計(jì)的、標(biāo)準(zhǔn)化的、通俗化的財(cái)務(wù)報告，好在這一點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)在新預(yù)算法里面做了規(guī)定，它的意義非常重大。新的預(yù)算法還在增強(qiáng)預(yù)見性方面做了一些規(guī)定，特別提到了中央政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要在人大批準(zhǔn)預(yù)算以后，90天內(nèi)下達(dá)到省一級。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是90天，一般性轉(zhuǎn)移支付是60天，省里面的轉(zhuǎn)移支付是60天，省對下的一般性轉(zhuǎn)移支付是30天。這些具體時間規(guī)定使得我們在朝著增強(qiáng)預(yù)見性方面前進(jìn)了一大步。