政府的“公款”管理能力亟需加強(qiáng)

這個(gè)背景首先就是在過去20年里面，準(zhǔn)確的講大約從1996年開始，中國(guó)五級(jí)政府已經(jīng)擺脫了當(dāng)年兩個(gè)比重不斷下降，造成的財(cái)政緊張局面。說得更簡(jiǎn)單一點(diǎn)，在高速經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)背景下，過去20年里面中國(guó)五級(jí)政府已經(jīng)從當(dāng)年的貧困政府變成了富裕政府。1994年，也就是距今20年前的分稅制財(cái)政體制改革，那個(gè)時(shí)候五級(jí)政府一年花的錢也就是4千多億元人民幣，20年以后的今天我們的政府四個(gè)預(yù)算加起來(lái)一年開支超過20萬(wàn)億元人民幣，也就是說，政府的財(cái)政身價(jià)漲了50多倍，現(xiàn)在我們是一個(gè)不差錢的政府。但是當(dāng)一個(gè)政府由貧困政府轉(zhuǎn)向富裕政府的時(shí)候，不一定是好事，因?yàn)閲?guó)家的治理能力跟政府是否有足夠的資源并沒有那么大的相關(guān)性，有錢并不代表有治理能力。

中國(guó)在公款管理這個(gè)領(lǐng)域，或者是財(cái)政治理這個(gè)領(lǐng)域，每年審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告披露了很多方面這些案例，各種腐敗、尋租、違法違紀(jì)案例層出不窮，這些問題根源就是公款管理，說的準(zhǔn)確一點(diǎn)，就是我們的財(cái)政治理能力跟國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距還非常非常大。我在這一點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)一下，有錢的政府不一定是有治理能力的政府，“錢”和花好錢的“能力”是兩個(gè)全然不同的概念。這就是為什么要推動(dòng)新一輪改革的第一個(gè)背景。

第二個(gè)背景是傳統(tǒng)的治理方法、治理工具效果不怎么太好。我們一直習(xí)慣于不斷的開會(huì)，不斷的發(fā)文件，甚至用發(fā)票的方法去進(jìn)行國(guó)家的管理，政府的治理。我們有時(shí)候講文山會(huì)海，有什么事開個(gè)會(huì)，發(fā)個(gè)文件，天天開會(huì)，天天發(fā)文件。然而現(xiàn)代政府的治理非常復(fù)雜，會(huì)議可以開，文件也可以發(fā)，但是最重要的是，如果政府真正有治理能力，它首先必須有良好的預(yù)算能力，就是花好公款的能力，這種能力特別取決于財(cái)稅改革的深度、廣度、高度。如果我們不能塑造現(xiàn)代化的財(cái)稅制度，那么政府就不會(huì)有那種統(tǒng)籌規(guī)劃的能力。治理最簡(jiǎn)單和最基本的一點(diǎn)，是把政府的政策、納稅人的錢財(cái)和公民的意愿進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行高度的集成，這三個(gè)基本的治理要素、資源、政策還有民眾的意愿，只有實(shí)現(xiàn)高度的集中和統(tǒng)籌，政府才會(huì)有足夠好的治理能力。但是這個(gè)方面我們現(xiàn)在還是差強(qiáng)人意的。

還有一個(gè)背景，今天政府做任何事情都要花錢，這和過去不一樣。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府主要搞指令性計(jì)劃，靠國(guó)家所有權(quán)的全面控制、全面的行政管制等等這些傳統(tǒng)方法進(jìn)行治理。這種治理工具和方法雖然比較原始，但不怎么需要花錢?？山裉爝@些老式而陳舊的治理工具，要么已經(jīng)消失了，要么會(huì)產(chǎn)生很多的問題，今天政府的治理中，幾乎每個(gè)地方都要花錢，而且要花很多的錢。包括中國(guó)大陸為了維持穩(wěn)定要花的錢，維穩(wěn)費(fèi)就是一個(gè)天文數(shù)目?？梢赃@么講，治理的能力主要就是取決于花好公款的能力。政府如果在花好納稅人錢的方面不能有出色的表現(xiàn)，這個(gè)政府實(shí)際上缺乏欠缺能力的。

另外，公款的良好管理不僅關(guān)系到政府的治理能力還關(guān)系到全體人民的核心利益。核心利益不是外圍的利益，就是一個(gè)核心的利益。今天的政府要干很多的事情，關(guān)于經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。其中政府要做的第一件事情，就是要管理好龐大的公共資源，其中最主要的就是公款。做到這一點(diǎn)，如果沒有一套現(xiàn)代的財(cái)政制度，肯定是空想，所以中國(guó)必須致力于推動(dòng)現(xiàn)在財(cái)政制度的建設(shè)。自古以來(lái)，一個(gè)國(guó)家積累的弊病很大程度上都可以通過財(cái)政方法解決。唐朝中期，中國(guó)有一位偉大的政治家和理財(cái)家楊炎，他就講過：“夫財(cái)賦，邦國(guó)之大本，生人之喉命，天下理亂輕重皆由焉。是以前代歷選重臣主之，猶懼不集，往往覆敗，大計(jì)一失，則天下動(dòng)搖。”其實(shí)我們可以看到歷史上各個(gè)朝代，在這個(gè)王朝的中期和晚期都會(huì)積累很多的問題，如果這些問題沒有深刻的財(cái)稅的改革就不能解決，更不能為未來(lái)的復(fù)興奠定一個(gè)長(zhǎng)期的制度框架，所以中國(guó)進(jìn)行必須進(jìn)行財(cái)政制度的改革，要縮小在這個(gè)領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距。這就是我們的背景。