提高治理能力是財(cái)稅改革的關(guān)鍵

我下面講一下第二個(gè)問題，我們改革要解決什么問題？改革的目標(biāo)是什么？改革的目標(biāo)就是要提高治理能力，為此要解決三個(gè)問題。這三個(gè)問題十八屆三中全會(huì)講得很清楚。

第一，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

第二，就是要讓發(fā)展的成果更多更公平的惠及全體人民。

第三，要合理的發(fā)揮政府與市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配制中發(fā)揮決定性的作用。

我們新一輪改革就是為了應(yīng)對(duì)這三個(gè)具體問題。這三個(gè)具體的問題也是提高治理能力的關(guān)鍵。所以新一輪改革的頂層設(shè)計(jì)其實(shí)就是緊密圍繞著這三個(gè)最基本的治理問題展開的。這是新一輪改革在去年三中全會(huì)決定里面提出的一個(gè)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。那么新一輪財(cái)稅改革改什么？

改革覆蓋了財(cái)稅體制五個(gè)主要的板塊。我們現(xiàn)在稱為財(cái)稅改革。

第一，稅制改革。

第二，財(cái)政關(guān)系的改革，其中最核心的部分是中央跟地方的財(cái)政關(guān)系，事權(quán)劃分，財(cái)權(quán)劃分，轉(zhuǎn)移支付，還有地方債務(wù)的管理。

第三，預(yù)算制度。

第四，公共財(cái)務(wù)管理制度。包括政府會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告、國(guó)庫(kù)、政府的資產(chǎn)和負(fù)債的管理。這些改革的內(nèi)容在新的預(yù)算法以及今年政府預(yù)算報(bào)告中，還有在財(cái)稅體制改革的總體方案中都陸續(xù)表達(dá)出來了。但今年的改革，依我個(gè)人看，財(cái)稅體制這些改革并沒有全面啟動(dòng)，是即將拉開的大幕，下一步我們朝著這個(gè)大幕拉開的方向去實(shí)施這些改革。

第五個(gè)板塊是財(cái)政績(jī)效管理，核心是政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。

這五個(gè)板塊中重點(diǎn)是預(yù)算制度。我們?cè)陬A(yù)算制度的建設(shè)和運(yùn)作方面，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是非常非常大的。好在今年8月份我們出臺(tái)了新的預(yù)算法，新的預(yù)算法在朝著建立現(xiàn)代預(yù)算制度方面邁進(jìn)了一步，但是這個(gè)步伐不是特別大。

接下來我想重點(diǎn)跟大家表達(dá)一下財(cái)稅體制改革的幾個(gè)具體問題到底是什么？