我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，首先是歷史形成的。是我們黨帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)才建立了新中國，我國有四個著名的將軍縣，湖北的紅安、安徽的金寨、湖南的平江、江西的興國。1955年第一次授銜時的900多個將軍中就有50多個紅安人，而這50多個開國將軍的背后，是全縣48萬人口中先后有8萬人參軍入伍，死難的軍民達(dá)14萬人，幾乎家家都是軍烈屬。而在中央紅軍的長征路上，每公里就要倒下一個興國籍的戰(zhàn)士，所以我們說黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是有豐富的歷史內(nèi)涵的。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也是現(xiàn)實證明了的。是我們黨帶領(lǐng)人民走上了民族復(fù)興的偉大道路，使中國進入了歷史上最好的時期。盡管人民群眾對我們黨還有這樣那樣的不滿，但不帶偏見的人都承認(rèn)，中國共產(chǎn)黨內(nèi)集中了中華民族絕大多數(shù)最優(yōu)秀的人才。盡管西方敵對勢力一直賣力的兜銷他們的多黨制、三權(quán)分立，但他們也無法回答這樣一個問題，就是在中國，誰可以取代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?

新中國建立后，為了實現(xiàn)國家富強和人民幸福，我們黨曾經(jīng)進行多種嘗試，有搞“一大二公”的公有制模式，也有“階級斗爭為綱”的革命模式。實踐證明，這些做法都存在重大缺陷，就是缺少固定和可持續(xù)的內(nèi)在發(fā)展動力，不能給社會主義帶來持久的生命力。特別隨著社會不斷發(fā)展進步，廣大人民群眾政治參與意識不斷增強，對促進社會公平正義、保障自身合法權(quán)益、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和共同富裕的要求日益提高。黨的十一屆三中全會在深刻總結(jié)“文化大革命”嚴(yán)重破壞社會主義法制、“無法無天”的慘痛教訓(xùn)后，強調(diào)為保障人民民主，必須加強法制。并首次提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字法制建設(shè)方針。但當(dāng)時說的法制，還是制度的制。如前所述，封建時代也有法制，但是用來治臣子、治老百姓的，是維護君王統(tǒng)治的工具。我們黨把法制的制改為治理的“治”，強調(diào)法律在社會中的崇高地位，法律制定要經(jīng)過必要的民主程序，一經(jīng)制定所有人都必須遵守。這是我們黨對社會主義民主法治認(rèn)識的一次飛躍。黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，1999年現(xiàn)行憲法第四次修正案又將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了憲法，都從黨的政策和國家憲法法律角度進一步豐富和完善了中國特色社會主義的內(nèi)涵。顯然，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義的法治，更不會有四中全會以后黨中央義無返顧地全面推進依法治國的大動作。

當(dāng)然，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，要做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。在我國，黨的政策和國家的法律是兩種最重要的社會調(diào)整機制。政策和法律各有自己的優(yōu)勢，各有自己的調(diào)整方式和范圍。因此，必須強調(diào)正確認(rèn)識和處理政策與法律的關(guān)系，一方面，要注重用黨的政策指引法律的制定和實施，必要時，及時通過法定程序?qū)⒄呱仙秊榉?；另一方面，黨的政策不能違反憲法和法律，更不能沖擊憲法和法律秩序，要切實維護憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，既要按照黨章、黨規(guī)辦事，更要按照憲法和法律辦事，這就體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。這次中央對黨規(guī)進行一次集中而系統(tǒng)的清理，宣布廢止、宣布失效和修改了一批黨內(nèi)法規(guī)，是一個執(zhí)政黨的黨性要求、人民性要求，更是兩者統(tǒng)一的要求。

決定還提出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨依據(jù)憲法法律治國理政，包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。包括要貫徹習(xí)近平總書記在教育實踐活動總結(jié)大會上的講話，把從嚴(yán)治黨落到實處。促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用。依法依紀(jì)懲治腐敗，也是管黨治黨的重要內(nèi)容。新聞

四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，也對紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持依法治腐和加強黨的紀(jì)律建設(shè)提出了更高要求。反腐敗的法律制度和黨內(nèi)法規(guī)，是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，從“八項規(guī)定”到《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》的發(fā)布實施；從推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，到全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)；改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。特別是2013年５月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，成為我們黨第一批正式的黨內(nèi)“立法法”。因此，我們黨反腐敗的治標(biāo)和治本并不是截然分開的兩個階段。我們高壓反腐的治標(biāo)，也是循著法制化的軌道在進行，而在治標(biāo)的同時，各種反腐敗斗爭實踐中已證明是比較成熟的做法和經(jīng)驗，也不斷上升為黨內(nèi)法規(guī)，使我們的反腐敗斗爭在依法限權(quán)、依法追責(zé)、依法治腐上不斷得到深化和完善，也使前一階段取得的反腐敗斗爭的重大成果，在法治的基礎(chǔ)上得到進一步鞏固，使以法治思維和法治方式反對腐敗，堅持“有腐必反、有貪必肅”，成為我們黨和國家政治生活中的新常態(tài)。在十八大之后王岐山同志召集的座談會上，我曾提過三項建議，第一項就是建議把領(lǐng)導(dǎo)干部申報重大事項和接受申報部門的隨機喝茶結(jié)合起來。

在查處腐敗的路徑選擇上，黨的紀(jì)檢部門也進一步加強了與國家反貪機關(guān)的無縫對接。長期以來，我們習(xí)慣于這樣一種做法，就是發(fā)現(xiàn)黨員干部的違紀(jì)違法問題，先由紀(jì)委“雙規(guī)”、調(diào)查取證，弄清了基本犯罪事實或線索，“雙開”再移交司法部門“追究刑事責(zé)任”。2013年以來，中紀(jì)委從法治反腐的角度，對這種職能定位做了一定調(diào)整。只要查清主要犯罪事實或者有一件可定罪的事實，就可以將案件移送檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)進行偵查和起訴，紀(jì)委不再負(fù)責(zé)案件的具體指揮協(xié)調(diào)工作，這是一條非常重要的改革。這樣做至少有以下幾方面的意義:第一，有助于規(guī)范辦案流程。紀(jì)檢監(jiān)察部門的“兩規(guī)”、“兩指”對象，實際上多數(shù)都已涉嫌貪污賄賂等刑事犯罪了。而“兩規(guī)”、“兩指”一個干部，僅幾班倒的監(jiān)護工作，最少就要占用十幾個人，副省級城市以上盡管是以武警戰(zhàn)士為主，但遇到案情復(fù)雜的，兩三個月下來辦案人員的精力牽扯是非常大。我去過一個市紀(jì)委的廉政教育中心，也是雙規(guī)的地方，隔一道墻就是市黨校。黨校的老師給年輕的后備干部上課時講，你們要好好學(xué)習(xí)。學(xué)的好在墻這邊學(xué)，學(xué)不好可能有一天就去墻那邊了。而且，雙規(guī)也存在著與現(xiàn)行《憲法》、《刑事訴訟法》等國家基本法律相沖突的問題。稍有不慎，出現(xiàn)安全事故，即可能導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的形象受損。盡管在現(xiàn)實條件下，這個手段還不能取消，但要盡量縮短使用范圍和使用時間?，F(xiàn)在中央紀(jì)委和省紀(jì)委“兩規(guī)”時間比較長的案件，都是屬于涉及面很廣的大案、要案、窩案、串案，包括需要通過對“兩規(guī)”對象的審查，發(fā)現(xiàn)和掌握其他涉案人員的違法違紀(jì)線索，查實屬于孤立的個案的，一般都在比較短的時間內(nèi)移交了司法機關(guān)。第二，有助于更好地發(fā)揮檢察機關(guān)作為國家查處職務(wù)犯罪的法定辦案主體的作用。與黨的紀(jì)律檢查部門相比，國家授予檢察機關(guān)辦理案件的執(zhí)法手段更多，執(zhí)法權(quán)力也更大，司法部門較早介入偵察，可以防止犯罪嫌疑人家屬和同伙在其“兩規(guī)”銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等錯失辦案時機的情況。第三，法律對司法機關(guān)辦案時限要求更嚴(yán)，對調(diào)查取證的要求也更規(guī)范，有利于保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。而且，紀(jì)委調(diào)查取證的依據(jù)是黨紀(jì)政紀(jì)，司法機關(guān)則是依據(jù)刑法，所以還必須進行證據(jù)轉(zhuǎn)換。及早移交也可以減少紀(jì)委辦案人員的重復(fù)勞動。