我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，首先是歷史形成的。是我們黨帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)才建立了新中國(guó)，我國(guó)有四個(gè)著名的將軍縣，湖北的紅安、安徽的金寨、湖南的平江、江西的興國(guó)。1955年第一次授銜時(shí)的900多個(gè)將軍中就有50多個(gè)紅安人，而這50多個(gè)開國(guó)將軍的背后，是全縣48萬人口中先后有8萬人參軍入伍，死難的軍民達(dá)14萬人，幾乎家家都是軍烈屬。而在中央紅軍的長(zhǎng)征路上，每公里就要倒下一個(gè)興國(guó)籍的戰(zhàn)士，所以我們說黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是有豐富的歷史內(nèi)涵的。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也是現(xiàn)實(shí)證明了的。是我們黨帶領(lǐng)人民走上了民族復(fù)興的偉大道路，使中國(guó)進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。盡管人民群眾對(duì)我們黨還有這樣那樣的不滿，但不帶偏見的人都承認(rèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)集中了中華民族絕大多數(shù)最優(yōu)秀的人才。盡管西方敵對(duì)勢(shì)力一直賣力的兜銷他們的多黨制、三權(quán)分立，但他們也無法回答這樣一個(gè)問題，就是在中國(guó)，誰可以取代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?

新中國(guó)建立后，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，我們黨曾經(jīng)進(jìn)行多種嘗試，有搞“一大二公”的公有制模式，也有“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的革命模式。實(shí)踐證明，這些做法都存在重大缺陷，就是缺少固定和可持續(xù)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，不能給社會(huì)主義帶來持久的生命力。特別隨著社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，廣大人民群眾政治參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障自身合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和共同富裕的要求日益提高。黨的十一屆三中全會(huì)在深刻總結(jié)“文化大革命”嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制、“無法無天”的慘痛教訓(xùn)后，強(qiáng)調(diào)為保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。并首次提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字法制建設(shè)方針。但當(dāng)時(shí)說的法制，還是制度的制。如前所述，封建時(shí)代也有法制，但是用來治臣子、治老百姓的，是維護(hù)君王統(tǒng)治的工具。我們黨把法制的制改為治理的“治”，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)中的崇高地位，法律制定要經(jīng)過必要的民主程序，一經(jīng)制定所有人都必須遵守。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義民主法治認(rèn)識(shí)的一次飛躍。黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，1999年現(xiàn)行憲法第四次修正案又將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入了憲法，都從黨的政策和國(guó)家憲法法律角度進(jìn)一步豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵。顯然，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會(huì)主義的法治，更不會(huì)有四中全會(huì)以后黨中央義無返顧地全面推進(jìn)依法治國(guó)的大動(dòng)作。

當(dāng)然，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，要做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。在我國(guó)，黨的政策和國(guó)家的法律是兩種最重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制。政策和法律各有自己的優(yōu)勢(shì)，各有自己的調(diào)整方式和范圍。因此，必須強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)和處理政策與法律的關(guān)系，一方面，要注重用黨的政策指引法律的制定和實(shí)施，必要時(shí)，及時(shí)通過法定程序?qū)⒄呱仙秊榉?；另一方面，黨的政策不能違反憲法和法律，更不能沖擊憲法和法律秩序，要切實(shí)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政行為，既要按照黨章、黨規(guī)辦事，更要按照憲法和法律辦事，這就體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。這次中央對(duì)黨規(guī)進(jìn)行一次集中而系統(tǒng)的清理，宣布廢止、宣布失效和修改了一批黨內(nèi)法規(guī)，是一個(gè)執(zhí)政黨的黨性要求、人民性要求，更是兩者統(tǒng)一的要求。

決定還提出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。包括要貫徹習(xí)近平總書記在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。依法依紀(jì)懲治腐敗，也是管黨治黨的重要內(nèi)容。新聞

四中全會(huì)提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持依法治腐和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了更高要求。反腐敗的法律制度和黨內(nèi)法規(guī)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，從“八項(xiàng)規(guī)定”到《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的發(fā)布實(shí)施；從推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，到全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。特別是2013年５月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，成為我們黨第一批正式的黨內(nèi)“立法法”。因此，我們黨反腐敗的治標(biāo)和治本并不是截然分開的兩個(gè)階段。我們高壓反腐的治標(biāo)，也是循著法制化的軌道在進(jìn)行，而在治標(biāo)的同時(shí)，各種反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中已證明是比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，也不斷上升為黨內(nèi)法規(guī)，使我們的反腐敗斗爭(zhēng)在依法限權(quán)、依法追責(zé)、依法治腐上不斷得到深化和完善，也使前一階段取得的反腐敗斗爭(zhēng)的重大成果，在法治的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步鞏固，使以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”，成為我們黨和國(guó)家政治生活中的新常態(tài)。在十八大之后王岐山同志召集的座談會(huì)上，我曾提過三項(xiàng)建議，第一項(xiàng)就是建議把領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)重大事項(xiàng)和接受申報(bào)部門的隨機(jī)喝茶結(jié)合起來。

在查處腐敗的路徑選擇上，黨的紀(jì)檢部門也進(jìn)一步加強(qiáng)了與國(guó)家反貪?rùn)C(jī)關(guān)的無縫對(duì)接。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于這樣一種做法，就是發(fā)現(xiàn)黨員干部的違紀(jì)違法問題，先由紀(jì)委“雙規(guī)”、調(diào)查取證，弄清了基本犯罪事實(shí)或線索，“雙開”再移交司法部門“追究刑事責(zé)任”。2013年以來，中紀(jì)委從法治反腐的角度，對(duì)這種職能定位做了一定調(diào)整。只要查清主要犯罪事實(shí)或者有一件可定罪的事實(shí)，就可以將案件移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查和起訴，紀(jì)委不再負(fù)責(zé)案件的具體指揮協(xié)調(diào)工作，這是一條非常重要的改革。這樣做至少有以下幾方面的意義:第一，有助于規(guī)范辦案流程。紀(jì)檢監(jiān)察部門的“兩規(guī)”、“兩指”對(duì)象，實(shí)際上多數(shù)都已涉嫌貪污賄賂等刑事犯罪了。而“兩規(guī)”、“兩指”一個(gè)干部，僅幾班倒的監(jiān)護(hù)工作，最少就要占用十幾個(gè)人，副省級(jí)城市以上盡管是以武警戰(zhàn)士為主，但遇到案情復(fù)雜的，兩三個(gè)月下來辦案人員的精力牽扯是非常大。我去過一個(gè)市紀(jì)委的廉政教育中心，也是雙規(guī)的地方，隔一道墻就是市黨校。黨校的老師給年輕的后備干部上課時(shí)講，你們要好好學(xué)習(xí)。學(xué)的好在墻這邊學(xué)，學(xué)不好可能有一天就去墻那邊了。而且，雙規(guī)也存在著與現(xiàn)行《憲法》、《刑事訴訟法》等國(guó)家基本法律相沖突的問題。稍有不慎，出現(xiàn)安全事故，即可能導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象受損。盡管在現(xiàn)實(shí)條件下，這個(gè)手段還不能取消，但要盡量縮短使用范圍和使用時(shí)間。現(xiàn)在中央紀(jì)委和省紀(jì)委“兩規(guī)”時(shí)間比較長(zhǎng)的案件，都是屬于涉及面很廣的大案、要案、窩案、串案，包括需要通過對(duì)“兩規(guī)”對(duì)象的審查，發(fā)現(xiàn)和掌握其他涉案人員的違法違紀(jì)線索，查實(shí)屬于孤立的個(gè)案的，一般都在比較短的時(shí)間內(nèi)移交了司法機(jī)關(guān)。第二，有助于更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家查處職務(wù)犯罪的法定辦案主體的作用。與黨的紀(jì)律檢查部門相比，國(guó)家授予檢察機(jī)關(guān)辦理案件的執(zhí)法手段更多，執(zhí)法權(quán)力也更大，司法部門較早介入偵察，可以防止犯罪嫌疑人家屬和同伙在其“兩規(guī)”銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等錯(cuò)失辦案時(shí)機(jī)的情況。第三，法律對(duì)司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)限要求更嚴(yán)，對(duì)調(diào)查取證的要求也更規(guī)范，有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。而且，紀(jì)委調(diào)查取證的依據(jù)是黨紀(jì)政紀(jì)，司法機(jī)關(guān)則是依據(jù)刑法，所以還必須進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換。及早移交也可以減少紀(jì)委辦案人員的重復(fù)勞動(dòng)。