黃葦町，著名經(jīng)濟學家、黨建研究專家、反腐理論研究專家。以《蘇共亡黨十年祭》一書轟動國內(nèi)外。曾任紅旗出版社副總編輯，現(xiàn)任中共中央《求是》雜志研究員。

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黨的十八屆四中全會，是我們黨在新的歷史階段召開的十分重要的會議，全會審議通過的決定是全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件，緊緊圍繞全會《決定》和習近平總書記重要講話，深刻領(lǐng)會、深入宣傳全會的重大意義，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，在全社會營造尊法、信法、守法、用法、護法的濃厚氛圍，非常重要。我就此談幾點的體會，供同志們參考。我的報告共分七個部分，控制在兩小時之內(nèi)。

一、依法治國是黨面臨的形勢和任務的要求

十八屆四中全會是我們黨歷史上第一個專門討論依法治國問題的中央全會。為什么會以依法治國為主題？這是中央在深刻分析國內(nèi)外形勢和我們黨面臨的各項重大任務的基礎上提出的。

第一，實現(xiàn)中華民族偉大振興，離不開依法治國。我國正面臨復雜多變的外部環(huán)境，西方敵對勢力從聯(lián)絡周邊國家對我國實施戰(zhàn)略包圍，到企圖把香港的“占中”活動擴展為新的顏色革命，他們西化、分化我國的意識形態(tài)滲透活動從來沒有停止過。國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然非常突出，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在。習近平同志說，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，要更好地維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實黨和國家長治久安的法治基礎。他特別引用韓非子的話“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。” 就是說，一個國家沒有永遠強盛或永遠衰弱的，堅持法治的國家就會強大，忽視法治的國家就會衰弱。在今天，法治更是一個國家走向現(xiàn)代文明的重要標志。

第二，全面深化改革，離不開依法治國。黨的十八屆三中全會，制訂了全面深化改革的路線圖，今后一段時期改革的大框架已經(jīng)基本搭建起來了。而各項改革措施的提出僅僅是第一步，要貫徹落實到經(jīng)濟政治和社會生活的方方面面，需要依靠法治來配合和保駕；各項重大的改革成果，也需要通過法治來鞏固。包括要把一些成功的改革實踐轉(zhuǎn)變?yōu)閲业拈L期政策和法律，也包括要依法規(guī)范政府的放權(quán)、限權(quán)和確權(quán)，依法界定政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系等。因此，改革開放越往深處發(fā)力，全面落實依法治國方略就越顯的重要和緊迫。

第三，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開依法治國。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設，把依法治國同黨的領(lǐng)導、人民當家作主一道置于政治建設的首要地位加以強調(diào)。法治是我們黨治國理政的基本方式。因此，全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進依法治國這“三個全面”是相互不可分割、密切聯(lián)系在一起的。但是同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，從立法領(lǐng)域看，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強。從執(zhí)法和司法領(lǐng)域看，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重。執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈。一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

第四，全面建成小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開依法治國。改革開放以來我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾生活水平大幅度提高，但我國仍處于社會主義初級階段這個基本事實沒有變。特別是隨著三十多年的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，資源約束和環(huán)境脆弱的問題日益突出。中國是世界上人口最多，人均資源相對最貧乏的國家，按照理論計算，中國的自然資源只能承載9.5億人口，可現(xiàn)在已經(jīng)是13.5億之眾，高度超載的中國，決定了我們必須高度重視節(jié)約資源、保護環(huán)境。市場經(jīng)濟可以增加經(jīng)濟活力，但不會自動地改善生態(tài)環(huán)境；可以創(chuàng)造更多財富，但不會自動地促進社會公平。因此，只有通過健全法治，規(guī)范市場主體和行為個體的活動，才能保證經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。例如，我國的面積和美國差不多，但目前我國水、日照、土壤等條件適合耕種的地區(qū)，不到國土面積1/8。美國最為移民國家，至今土地只開墾了300年，而我國已經(jīng)向土地索取了3000年以上。美國至今還在輪種，種一塊地，休耕兩塊地來輪作，而我國南方很多地方是一年兩季甚至三季。盡管開墾率這樣高，我們的人均耕地面積不到世界平均水平的４０％，且中低產(chǎn)田占２／３以上，因此我國提出要死守兩條紅線：一條是18億畝耕地的紅線，另一條是95%糧食自給率的底線。可當前侵蝕農(nóng)村耕地的現(xiàn)象非常嚴重。盡管有“占一補一”、占補平衡的要求。但占的都是城郊的好地、熟地、平地，補的卻是偏遠地區(qū)不宜耕種的生地、山地?，F(xiàn)在我國每年占用耕地中的一半是水田，而補充的耕地中水田不到20%，就是最明顯的例子。有的甚至把補償?shù)母卦煸谑缴?，不能耕種，還造成水土流失，明顯是弄虛作假。這幾年雖然國家糧食產(chǎn)量連續(xù)創(chuàng)造了增產(chǎn)奇跡，但到2012年已出現(xiàn)小麥、玉米、水稻三大主糧首次全進口的狀況。因此習近平說，要確保國家糧食安全，一旦遇到大饑荒，有錢也買不到糧食，13億人的吃飯問題絕不能依賴別人。他非常形象地說，我們必須端自己的飯碗，碗里盛的還必須是自己生產(chǎn)的糧食。而在被占的耕地上，不僅矗立著5000萬套空置房，還有7000萬套從一開始就是違法建筑的小產(chǎn)權(quán)房，這還多是鄉(xiāng)村基層組織蓋的，沒有計算個人私搭亂建的房子在內(nèi)。還有其他一些法治觀念淡薄的現(xiàn)象，也和改革開放初期，破的多立的少，法律和政策上出現(xiàn)很多灰色地帶，有時執(zhí)法者也無所適從，導致“撐死膽大的，餓死膽小的”，成為一種很不好的社會示范，使法律的權(quán)威性受到破壞分不開。顯然，部分社會成員尊法、信法、守法、用法意識的薄弱，嚴重損害了整個社會利益。作為一個有13億人口的大國來說，只有加強法治，才能建立良好的社會秩序，也才能維護絕大多數(shù)群眾的利益。因此，我們黨從立法、執(zhí)法、司法、守法四大方面作出工作部署，直面法治領(lǐng)域的各項突出問題，回應人民群眾迫切期待，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重要意義。

對于依法治國的總目標，十八屆四中全會提出是要抓好兩個“建設”，第一個是建設中國特色社會主義法治體系。這里說的法治體系，不能簡單地理解為一個門類齊全的法律制度體系，而是包括了法治的屬性界定、法律的制定、實施、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的配套完整的法治運行體制和機制。它有以下幾個特點：第一，它是中國特色社會主義制度的一部分，貫徹的是中國特色社會主義的法治理論。第二，它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。第三，除了國家的法律法規(guī)體系外，它還包括要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。第四，它的實施路徑，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設中國特色社會主義法治體系，是一項十分龐大和復雜的綜合性社會系統(tǒng)工程。重點是提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵是加強法律的實施，基礎是推進全民守法?？偰繕说牡诙€建設，就是要建設的社會主義的法治國家，它包括兩層含義，第一層含義是，國家的權(quán)力，特別是行政權(quán)力，必須依照法律來行使，所有社會成員都必須敬畏、服從、遵守法律，法律面前沒有例外。第二層含義是，我們建設的是中國特色社會主義的法治國家，而不是資本主義的法治國家，必須做到“五個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。實現(xiàn)這個總目標，需要我們?nèi)h和全體人民的長期堅持不懈的共同努力。因此，全會還明確提出了全面推進依法治國的六項重大任務。報告的第二到第七部分，就想圍繞這六項任務，分別談談體會。