黃葦町，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、黨建研究專家、反腐理論研究專家。以《蘇共亡黨十年祭》一書轟動(dòng)國內(nèi)外。曾任紅旗出版社副總編輯，現(xiàn)任中共中央《求是》雜志研究員。

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黨的十八屆四中全會(huì)，是我們黨在新的歷史階段召開的十分重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過的決定是全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，緊緊圍繞全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書記重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)、深入宣傳全會(huì)的重大意義，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和法治精神，在全社會(huì)營造尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的濃厚氛圍，非常重要。我就此談幾點(diǎn)的體會(huì)，供同志們參考。我的報(bào)告共分七個(gè)部分，控制在兩小時(shí)之內(nèi)。

一、依法治國是黨面臨的形勢和任務(wù)的要求

十八屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一個(gè)專門討論依法治國問題的中央全會(huì)。為什么會(huì)以依法治國為主題？這是中央在深刻分析國內(nèi)外形勢和我們黨面臨的各項(xiàng)重大任務(wù)的基礎(chǔ)上提出的。

第一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大振興，離不開依法治國。我國正面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，西方敵對勢力從聯(lián)絡(luò)周邊國家對我國實(shí)施戰(zhàn)略包圍，到企圖把香港的“占中”活動(dòng)擴(kuò)展為新的顏色革命，他們西化、分化我國的意識(shí)形態(tài)滲透活動(dòng)從來沒有停止過。國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然非常突出，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素大量存在。習(xí)近平同志說，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，要更好地維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)。他特別引用韓非子的話“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。” 就是說，一個(gè)國家沒有永遠(yuǎn)強(qiáng)盛或永遠(yuǎn)衰弱的，堅(jiān)持法治的國家就會(huì)強(qiáng)大，忽視法治的國家就會(huì)衰弱。在今天，法治更是一個(gè)國家走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。

第二，全面深化改革，離不開依法治國。黨的十八屆三中全會(huì)，制訂了全面深化改革的路線圖，今后一段時(shí)期改革的大框架已經(jīng)基本搭建起來了。而各項(xiàng)改革措施的提出僅僅是第一步，要貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的方方面面，需要依靠法治來配合和保駕；各項(xiàng)重大的改革成果，也需要通過法治來鞏固。包括要把一些成功的改革實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)閲业拈L期政策和法律，也包括要依法規(guī)范政府的放權(quán)、限權(quán)和確權(quán)，依法界定政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系等。因此，改革開放越往深處發(fā)力，全面落實(shí)依法治國方略就越顯的重要和緊迫。

第三，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開依法治國。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設(shè)，把依法治國同黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主一道置于政治建設(shè)的首要地位加以強(qiáng)調(diào)。法治是我們黨治國理政的基本方式。因此，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國這“三個(gè)全面”是相互不可分割、密切聯(lián)系在一起的。但是同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，從立法領(lǐng)域看，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)。從執(zhí)法和司法領(lǐng)域看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重。執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈。一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

第四，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開依法治國。改革開放以來我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾生活水平大幅度提高，但我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本事實(shí)沒有變。特別是隨著三十多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，資源約束和環(huán)境脆弱的問題日益突出。中國是世界上人口最多，人均資源相對最貧乏的國家，按照理論計(jì)算，中國的自然資源只能承載9.5億人口，可現(xiàn)在已經(jīng)是13.5億之眾，高度超載的中國，決定了我們必須高度重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)可以增加經(jīng)濟(jì)活力，但不會(huì)自動(dòng)地改善生態(tài)環(huán)境；可以創(chuàng)造更多財(cái)富，但不會(huì)自動(dòng)地促進(jìn)社會(huì)公平。因此，只有通過健全法治，規(guī)范市場主體和行為個(gè)體的活動(dòng)，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。例如，我國的面積和美國差不多，但目前我國水、日照、土壤等條件適合耕種的地區(qū)，不到國土面積1/8。美國最為移民國家，至今土地只開墾了300年，而我國已經(jīng)向土地索取了3000年以上。美國至今還在輪種，種一塊地，休耕兩塊地來輪作，而我國南方很多地方是一年兩季甚至三季。盡管開墾率這樣高，我們的人均耕地面積不到世界平均水平的４０％，且中低產(chǎn)田占２／３以上，因此我國提出要死守兩條紅線：一條是18億畝耕地的紅線，另一條是95%糧食自給率的底線。可當(dāng)前侵蝕農(nóng)村耕地的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。盡管有“占一補(bǔ)一”、占補(bǔ)平衡的要求。但占的都是城郊的好地、熟地、平地，補(bǔ)的卻是偏遠(yuǎn)地區(qū)不宜耕種的生地、山地。現(xiàn)在我國每年占用耕地中的一半是水田，而補(bǔ)充的耕地中水田不到20%，就是最明顯的例子。有的甚至把補(bǔ)償?shù)母卦煸谑缴希荒芨N，還造成水土流失，明顯是弄虛作假。這幾年雖然國家糧食產(chǎn)量連續(xù)創(chuàng)造了增產(chǎn)奇跡，但到2012年已出現(xiàn)小麥、玉米、水稻三大主糧首次全進(jìn)口的狀況。因此習(xí)近平說，要確保國家糧食安全，一旦遇到大饑荒，有錢也買不到糧食，13億人的吃飯問題絕不能依賴別人。他非常形象地說，我們必須端自己的飯碗，碗里盛的還必須是自己生產(chǎn)的糧食。而在被占的耕地上，不僅矗立著5000萬套空置房，還有7000萬套從一開始就是違法建筑的小產(chǎn)權(quán)房，這還多是鄉(xiāng)村基層組織蓋的，沒有計(jì)算個(gè)人私搭亂建的房子在內(nèi)。還有其他一些法治觀念淡薄的現(xiàn)象，也和改革開放初期，破的多立的少，法律和政策上出現(xiàn)很多灰色地帶，有時(shí)執(zhí)法者也無所適從，導(dǎo)致“撐死膽大的，餓死膽小的”，成為一種很不好的社會(huì)示范，使法律的權(quán)威性受到破壞分不開。顯然，部分社會(huì)成員尊法、信法、守法、用法意識(shí)的薄弱，嚴(yán)重?fù)p害了整個(gè)社會(huì)利益。作為一個(gè)有13億人口的大國來說，只有加強(qiáng)法治，才能建立良好的社會(huì)秩序，也才能維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益。因此，我們黨從立法、執(zhí)法、司法、守法四大方面作出工作部署，直面法治領(lǐng)域的各項(xiàng)突出問題，回應(yīng)人民群眾迫切期待，對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重要意義。

對于依法治國的總目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)提出是要抓好兩個(gè)“建設(shè)”，第一個(gè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。這里說的法治體系，不能簡單地理解為一個(gè)門類齊全的法律制度體系，而是包括了法治的屬性界定、法律的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的配套完整的法治運(yùn)行體制和機(jī)制。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它是中國特色社會(huì)主義制度的一部分，貫徹的是中國特色社會(huì)主義的法治理論。第二，它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。第三，除了國家的法律法規(guī)體系外，它還包括要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。第四，它的實(shí)施路徑，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程。重點(diǎn)是提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵是加強(qiáng)法律的實(shí)施，基礎(chǔ)是推進(jìn)全民守法。總目標(biāo)的第二個(gè)建設(shè)，就是要建設(shè)的社會(huì)主義的法治國家，它包括兩層含義，第一層含義是，國家的權(quán)力，特別是行政權(quán)力，必須依照法律來行使，所有社會(huì)成員都必須敬畏、服從、遵守法律，法律面前沒有例外。第二層含義是，我們建設(shè)的是中國特色社會(huì)主義的法治國家，而不是資本主義的法治國家，必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，需要我們?nèi)h和全體人民的長期堅(jiān)持不懈的共同努力。因此，全會(huì)還明確提出了全面推進(jìn)依法治國的六項(xiàng)重大任務(wù)。報(bào)告的第二到第七部分，就想圍繞這六項(xiàng)任務(wù)，分別談?wù)勼w會(huì)。