二、 完善以憲法為核心的法律體系建設(shè)和實施

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。而提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵，是要堅持依憲治國。因為憲法是國家的政治宣言、根本大法，是治國理政、安邦福民的總章程。我國1954年憲法就明確規(guī)定：“一切權(quán)力屬于人民”。從這個意義上說，“憲法就是寫著人民權(quán)利的紙”。人民權(quán)利神圣不可侵犯，人權(quán)和公民權(quán)利的神圣性決定了憲法的神圣性。憲法也是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，我國憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，憲法的歷次修改，無論是大修、中修，還是小修，都是由黨中央提出修憲建議、通過人大常委會成為修憲草案。同時，憲法原則、憲法規(guī)范和憲法的其他內(nèi)容，又都是建立在人民利益、人民愿望、人民意志的基礎(chǔ)上，例如憲法明確了我國處于社會主義初級階段的基本國情，明確規(guī)定堅持改革開放，確定了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略，還有“國家尊重與保障人權(quán)”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”等等。所以說憲法是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律原則和規(guī)則的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達。 主張憲法至上，就是主張黨的事業(yè)至上、人民利益至上。決定還將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

2012年12月，剛擔(dān)任中共中央總書記的習(xí)近平，就在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，要求以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。他還強調(diào)：依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。而依憲執(zhí)政，關(guān)鍵在實施。怎樣實施，應(yīng)該說主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是發(fā)揮憲法對其他法律法規(guī)的統(tǒng)帥作用?，F(xiàn)在我國的法律規(guī)范有三個層次: 第一個層次是２42部現(xiàn)行有效法律，第二個層次是７００多件行政法規(guī)，第三個層次是近９０００件地方性法規(guī)。憲法是“母法”，其他的法律法規(guī)都是“子法”。憲法指引其他法律法規(guī)的制定和修改，其他法律法規(guī)都是憲法原則和制度的具體化，不能和憲法精神相沖突。可現(xiàn)在有些部門和地方制定的法規(guī)，程度不等地隱性植入了行業(yè)壟斷、部門利益和地方保護主義的條款，就是和憲法關(guān)于改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求不相符的，需要按照憲法原則修改或廢除。

依憲執(zhí)政的第二個方面，就是所有的公權(quán)力活動、政府活動，都要受憲法的約束。包括我們推行的各種改革措施，都不能和憲法精神相悖。例如，改革開放初期實行價格雙軌制，本意是鼓勵企業(yè)多生產(chǎn)緊俏的生產(chǎn)資料，滿足市場和經(jīng)濟建設(shè)的需要，但由于當時管理失控，滋生了一大批靠批條暴富的“官倒”；而有些地方在國企改制的匆忙推進，把一些表面上虧損的企業(yè)隨便地賣光、送光，有的廠長經(jīng)理通過暗箱操作把國有資產(chǎn)弄到自己手里，卻用很低價格買斷工齡，把職工當包袱甩給了社會?？倳浾f，價格雙軌制，肥了多少人？國企改制，又肥了多少人？問題的造成固然與當時缺乏改革經(jīng)驗分不開，但這些做法顯然不符合人民利益至上的憲法精神。因此，總書記強調(diào)今后的任何改革都要做到于法有據(jù)，首先要符合憲法的要求。不能損害廣大人民群眾的利益，更不允許打著改革的旗號以權(quán)謀私。

習(xí)近平同志指出，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀５珜嵺`是法律的基礎(chǔ)，形勢在發(fā)展，時代在前進，法律體系必須隨時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。因此，科學(xué)立法仍然是依法治國的重要工作。本世紀初，我國加入ＷＴＯ，國家就在投資領(lǐng)域清理了２０００多個法律文件，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與國際規(guī)則對接，以法制化的方式進一步確立了改革開放的新優(yōu)勢。而十八屆三中全會決定推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部，其中需要制定、修改和廢止的立法項目有76件。截至2014年3月，還有 68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃中?？倳浱貏e強調(diào)，在整個改革過程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。改革所涉及的法律法規(guī)的立改廢及試點工作所需法律授權(quán)問題，要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進。而全國人大及其常委會，國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉。尤其要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展和改革的需要，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。

應(yīng)該說，十八大以來，已經(jīng)有一系列法律的“立改廢”，為全面深化改革提供了法律保障。今年4月24日修訂通過《中華人民共和國環(huán)境保護法》，是《環(huán)保法》實施25年來進行的首次大修，在霧霾治理、信息公開、環(huán)保執(zhí)法等方面都有重要突破。改革開放幾十年來兩位數(shù)的高速增長，使我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生重大變化，但積累的環(huán)境問題也已非常嚴重。例如10月11日北京的PM2.5普遍達到了400，霧霾之嚴重達到對面看不見的程度。網(wǎng)上說有司機打電話到交通臺，說自己過了路口才發(fā)現(xiàn)闖了紅燈，怎么辦？交通臺回答說，你放心，這種情況下攝像頭也拍不清你的車牌號。現(xiàn)在霧霾正在由華北向華東、華南蔓延，覆蓋了200萬平方公里的國土，還都是人口最稠密、經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。今年兩會前對群眾關(guān)注問題的問卷調(diào)查中，環(huán)境保護問題已經(jīng)超越腐敗排在群眾最關(guān)注問題的第一位，。現(xiàn)在中央決定每天公開霧霾嚴重的后10個城市的排名，就是要求各地領(lǐng)導(dǎo)對于這一威脅人民健康的問題增強緊迫感。習(xí)近平說，我們寧要綠水青山、不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。新的《環(huán)境保護法》在2015年實施后，將在治理眼下肆虐北方的霧霾天氣方面發(fā)揮重要作用。

上一頁 1 2 3  而8月份提請全國人大常委會審議《行政訴訟法修正案（草案）》首次提出，“民告官”案件，行政機關(guān)“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴。以往那些“告官不見官”的現(xiàn)象有望得到解決。同時，《預(yù)算法》、《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護法》等一系列關(guān)乎國計民生的法律的修訂，都為全面深化改革提供了法律依據(jù)?？倳浱貏e強調(diào)，要使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。全會提出，要深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。十二屆全國人大常委會要求除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會公布法律草案的二審稿；而審議法律案是立法程序中最重要的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在一部新的法律案審議次數(shù)超過3次的情況屢見不鮮。很多法律草案還經(jīng)歷了“立法前評估”，為提高立法質(zhì)量再加了一道“閥門”?？傊?，更廣泛地民主立法、精益求精，慎之又慎，讓每一部法律都經(jīng)得起實踐的檢驗，是實現(xiàn)科學(xué)立法的重要路徑。

三、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。今天為質(zhì)監(jiān)局的同志做報告，我想把依法行政作為重點。

法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)這個概念是黨的十八屆三中全會提出。這三個概念各自的內(nèi)涵是不同的。廣義的法治國家的概念，包含立法、司法、行政，甚至軍隊在內(nèi)。法治社會則包括經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，其中一個很重要的核心內(nèi)容，就是如何實現(xiàn)市場管理的法治化。而法治政府就是講公權(quán)力如何實現(xiàn)法治化，法治政府和依法行政是連聯(lián)系在一起的。在這三個概念中，法治政府處于非常關(guān)鍵的地位，它既是法治國家的主要成分，也對法制社會的形成具有關(guān)鍵性影響。

長期以來，公權(quán)力還過多地介入微觀經(jīng)濟活動，成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的一個突出特征。有人說，中國的最大問題是“政府太大、富人太富、窮人太多”。其中的“政府太大”不只是說政府機構(gòu)臃腫、人員太多。更重要的是說權(quán)力太大。 它首先表現(xiàn)在行政審批過多過濫上。行政審批制度的實質(zhì)是政府的管制，它在市場經(jīng)濟不成熟的早期起到了維持正常市場的秩序的作用，但隨著市場經(jīng)濟的深入，這項職能依然過多地集中在政府手中，就會抑制市場活力，也容易產(chǎn)生腐敗的尋租活動。從國家能源局煤炭司一個副司長家里，就可以搜出上億的現(xiàn)金。發(fā)改委副主任劉鐵男打一個招呼，他兒子的賬戶就可以進帳上千萬，足以說明審批權(quán)腐敗的能量有多大。因此，首先要減少政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過度干預(yù)，減少不必要的審批。世界上沒有任何一個政府會主動削減自己的權(quán)力，但我們做到了?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)已經(jīng)成為這兩年法治建設(shè)方面的當頭炮、重頭戲。國務(wù)院專門印發(fā)文件，開展清理工作，消除行政審批灰色地帶。一年多來，已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，今年還將完成再取消和下放200項以上“含金量高”的行政審批事項的目標。李克強總理說，這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望，要“言出必行，說到做到”。為了預(yù)防行政許可事項“邊減邊增”甚至卷土重來，國務(wù)院還印發(fā)了嚴格控制新設(shè)行政許可的通知，對新設(shè)行政許可的標準、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴格的規(guī)定?，F(xiàn)在簡政放權(quán)已大大激發(fā)中國人的創(chuàng)業(yè)熱情。如自3月1日中國注冊資本登記制度改革實施以來，平均每天新注冊企業(yè)超1萬戶。僅在今年前9個月，中國通過自主創(chuàng)業(yè)就超額完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)全年1000萬人的預(yù)期目標。不僅能為保持7％左右的中速增長創(chuàng)造堅實基礎(chǔ)，而且可為實現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展提供強有力的制度保障。